發改委有關負責人就加快推進特許經營立法答記者問

凝聚共識 增進合力 加快立法

近日，國家發展改革委組織召開基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組第一次會議，部署加快推進特許經營立法。國家發展改革委有關負責人就立法進展和下一步工作安排回答了記者的提問。

問：特許經營立法總體定位和考慮是什么？

答：特許經營立法作為PPP領域的基本法律制度，涉及領域廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長，要使這部立法立得住、管得好，應重點把握四項原則：

一是立足我國國情。首先要立足操作實踐。我國自上世紀80年代以來就是活躍的特許經營實踐者。去年印發的6部門25號令，構建了特許經營的基本制度框架。立法要系統總結我國30多年特許經營發展的有益經驗和成熟的建設運營模式，有針對性地總結提升為法律規范，保障制度和實踐的延續性。其次要立足基本經濟制度。要按照“兩個毫不動搖”的原則，構建有利于促進各類所有制經濟公平競爭、協調發展的制度設計，促進國有企業、民營企業等各類社會資本共同參與特許經營。最后要立足部門職責。尊重現行部門分工負責的管理體制，充分調動各部門積極性，做到銜接順暢，推動特許經營項目高效落地和有序運營。二是堅持問題導向，針對目前PPP的推進效果不夠理想，有合理回報的項目不多、回報機制不明確、政策銜接不順暢等問題，立法將致力于完善投資回報機制，優化項目流程，改進經營管理，強化法規政策銜接，有針對性地進行制度設計。三是突出改革創新，打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢，切實樹立政企雙方平等協商、共擔風險、長期合作、共同提高公共服務質量效率的理念。理順體制機制，強化各部門的協同配合，探索建立利益相關方的知情和參與機制，增加信息透明度。四是統籌權益平衡，突出契約意識、權益保障意識和公共服務意識，確立特許經營協議在項目建設、運營、管理中的基礎性地位，強調對特許經營者合法權益的保護，健全監管技術標準和制度體系，完善公共服務過程監管和績效監管，通過法律責任和信用約束各方嚴格履約、誠實守信。

問：基礎設施和公用事業特許經營立法的下一步工作安排是什么？

答：立法工作領導小組會議確定了爭取今年三季度上報國務院的目標，并按此倒排時間表，明確各階段任務和時間節點。一是分工研究。各成員單位按照任務分工，開展專題研究，形成行業特許經營發展情況、重點問題清單和立法建議。二是調研論證。根據各方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯合調研。同時進一步加強與世行、亞行及有關國家的合作，強化外腦支撐，借助涵蓋經濟、法律、管理領域的專家團組，開展專題研究，對立法草案進行論證。三是集中修改。根據調研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，并廣泛征求各方面意見。四是組織上報。在上述工作基礎上，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務院。