財政部“19號令”年內修訂，新《政府采購法》提上日程

記者從財政部獲悉，財政部條法司于2018年3月20日發布的“2018年財政部立法工作安排”明確，力爭年內制定《政府購買服務管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法(修訂)(財政部令第19號)》(以下簡稱““19號令””)等部門規章……

2018年財政部將從三方面有序開展立法工作：一是力爭年內完成契稅法、資源稅法等法律、行政法規的部內起草工作，及時上報國務院;力爭年內制定《政府購買服務管理辦法》、修訂《政府采購信息公告管理辦法》等部門規章。二是積極開展企業國有資產基礎管理條例等法律、行政法規的制定或修訂，適時上報國務院;開展財政預算評審操作規程等部門規章的起草工作，適時發布實施。三是對《土地增值稅法》、《政府采購法(修訂)》等進行立法研究，爭取盡早形成一定的立法成果。

據分析，““19號令”修訂”和“政府采購法的修訂”是其中的兩個關鍵點。

“19號令”修訂的必要性

【2017年12月27日，《招標投標法》修訂，政府采購代理機構資格及招標業務代理機構資格完全取消，原”19號令”中“依法認定資格的其他采購代理機構”的表述已無意義。】

“19號令”自2004年9月11日正式實施以來，在規范政府采購信息公告行為，提高政府采購活動透明度，促進公平競爭等方面頗有成效。但隨著政府采購工作不斷發展變化，”19號令”中的一些條款與新出臺的法律法規等各種規定已經不相匹配。

如，”19號令”第三條第二款“前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法認定資格的其他采購代理機構”。該條款所稱“依法認定資格的其他采購代理機構”已不復存在。

“19號令”第十二條共分七項中沒有代理費用收取方式及標準，而2018年3月1日正式實施的《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十五條第二款規定：“代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。”可見，這也是”19號令”修訂要考慮的因素之一……

業界人士注意到早已”19號令”與近年來出臺的法律法規及各種規定不相匹配的問題，修訂”19號令”的呼聲一直很高。2017年11月23日，國家發展改革委發布的《招標公告和公示信息發布管理辦法》于2018年1月1日起正式施行;2018年財政部立法工作安排明確力爭年內修訂《政府采購信息公告管理辦法》;另，《政府采購法》的修訂也正式列入財政部立法工作安排。

修訂《政府采購法》的必要性

【2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改《政府采購法》等五部法律的決定。時任財政部部長樓繼偉簽署第77號部長令，廢止《政府采購代理機構資格認定辦法》，自2015年2月11日起實施。】

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的修改《政府采購法》等五部法律的決定明確，自2014年8月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項。

此后，財政部和省級人民政府財政部門不再接收政府采購代理機構資格認定申請，已接受申請的也停止了相關資格認定工作。實行了8年多的政府采購代理機構資格認定制度正式取消。

2014年9月，財政部下發《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》，提出將代理機構資格管理審批制改為登記制。網上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”原則。時任財政部部長樓繼偉簽署第77號部長令，廢止《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第61號)，自2015年2月11日起實施。

2017年12月27日，《招標投標法》修訂，取消工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。政府采購代理機構資格及招標業務代理機構資格至此完全取消，原”19號令”中 “依法認定資格的其他采購代理機構”的表述已無意義。

人大代表要求修改《政府采購法》

【中國工程院院士程京建議《政府采購法》在修訂中加入有關扶持我國新技術、新產品的規定，掃除我國新技術、新產品通過政府采購進入市場還存在的一些制度障礙;致公黨中央常委閆傲霜建議修訂《政府采購法》及相關配套政策，加強對創新產品的市場化支持，促進企業創新。】

2017、2018年全國兩會上，有人大代表提出修改《政府采購法》建議。中國工程院院士程京建議《政府采購法》在修訂中加入有關扶持我國新技術、新產品的規定，掃除我國新技術、新產品通過政府采購進入市場還存在的一些制度障礙。

致公黨中央常委閆傲霜的議案認為，政府采購制度是世界通行的以市場拉動激勵企業技術創新的有效政策工具，建議修訂《政府采購法》及相關配套政策，特別是通過重大科研項目試點示范視為同業績、設立重大示范工程專項基金等措施，加強對創新產品的市場化支持，促進企業創新。

廣東省財政廳原廳長曾志權，2017年全國兩會上提出政府采購主體權責不對等的問題，建議修改《政府采購法》;2018年全國兩會期間，廣西壯族自治區財政廳廳長關禮在接受媒體采訪時認為應當盡快啟動《政府采購法》修訂工作，充分體現權責對等。

2017年12月7日—8日，財政部在廣西南寧召開全國政府采購工作會議，《政府采購法》修訂準備工作啟動。