河南省住建廳：鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務

為貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》，發揮部門職能作用，助力洛陽加快中原城市群副中心城市建設，提出如下意見：

一、推動城市高質量建設和管理

1．強化城市設計。指導洛陽市依托自然山水和歷史文化資源優勢，加快構建總體城市設計、重點片區城市設計、專項城市設計編制體系，建立完善實施機制，彰顯特色風貌，體現文化特質，打造傳統與現代輝映、古韻與新風交融的宜居名城。

2．加大城市建設支持力度。指導洛陽市統籌老城和新城、地上和地下市政基礎設施建設，配合有關部門做好項目梳理、入庫，加大對政府專項債支持力度。以人居環境改善、產業轉型升級和歷史文化保護為目標，用微改造“繡花”功夫推進城市更新，完善城市功能，改善人居環境。

3．建設城市高質量發展示范區。指導洛陽市按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，對標國內先進城市和國際標準，開展城市體檢，研究建立城市高質量發展標準體系，補齊短板弱項，推動建設城市高質量發展示范區，示范帶動全省提升城市發展質量和競爭力。

4．提升城市科學化精細化智能化管理水平。指導洛陽市將提高城市管理水平作為城市工作重頭，大力推進智慧城市和城市綜合管理服務平臺建設，實現城市管理行業相關部門數據資源整合、公眾服務功能暢通、數字城管平臺與政務平臺聯通。推動城市管理和執法力量下沉，開展地下生命管線安全監測項目試點，加快完善城市治理體系、提升治理能力。

二、推進歷史文化保護傳承

5．加強歷史文化名城名鎮名村保護利用。指導洛陽市處理好文物保護與發掘利用的關系，編制實施歷史文化名城保護規劃（2020-2035），開展新一輪歷史文化街區保護規劃和歷史建筑保護利用試點，加強歷史文化名鎮名村保護利用，彰顯傳承千年古都文化特色風貌。

6．加大傳統村落保護利用力度。指導洛陽市因地制宜做好傳統村落保護、傳承、改造和發展工作，爭取更多傳統村落列入國家、省級傳統村落名錄，積極申報中央和省級補助資金。

7．加強農村民居建設管理。指導洛陽市開展豫西特色民居試點建設，推廣功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的新型農房。開展裝配式鋼結構農房建設試點，爭取國家專項資金支持。結合鄉村振興、農村人居環境整治，引導農民建房向集約化、綠色化、配套化轉變，提升住房品質。加大農村危房改造支持力度，確保住房安全有保障。

三、加快完善住房體系

8．促進房地產市場平穩健康發展。圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”目標，指導洛陽市建立房地產市場監測分析機制，落實城市政府主體責任，制定實施“一城一策”調控措施，多措并舉促進房地產市場平穩健康發展。積極培育和發展住房租賃市場。推進房屋交易合同網簽備案“一網通辦”，構建現代房屋交易生態體系。

9．加強保障性安居工程建設。指導洛陽市加強棚戶區改造項目庫建設，積極申報棚改專項債。發揮公租房區位和品質優勢，著力打造“美好環境與幸福生活共同締造”小區。加大城鎮老舊小區改造支持力度，對符合條件的老舊小區納入中央和省級老舊小區改造補助范圍，實現應改盡改，試點打造一批“完整社區”。

四、推進資源節約綠色發展

10．統籌推進垃圾治理。指導洛陽市大力推行城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理設施建設，加快完善農村生活垃圾收運處置體系，盡快實現城鄉生活垃圾零填埋。提升全國建筑垃圾治理試點城市建設水平，將建筑垃圾處置設施納入靜脈產業園與生活垃圾處置設施同步規劃建設，打造全省建筑垃圾、生活垃圾資源化利用示范基地，實現資源節約循環利用。

11．開展綠色創建行動。指導洛陽市開展國家生態園林城市、國家園林城鎮、國家節水型城市及綠色城區、綠色社區、綠色生態小區等創建。推進清潔取暖建筑能效提升改造和城市集中供暖，鼓勵發展分布式集中供暖。支持洛陽市爭取舉辦世界園藝博覽會。

12．大力發展綠色建筑。支持洛陽市新建民用建筑全面執行新版綠色建筑標準，新建公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，提升建筑品質。支持按照綠色建筑評價標準自行開展綠色建筑星級評價。開展既有建筑、城鎮老舊小區綠色化改造，試點開展綠色金融公共建筑綠色化改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。鼓勵政府投資、公益項目率先建設超低能耗建筑，支持開發項目推廣被動式技術，試點開展農村聯片低能耗建筑。對超低能耗建筑按標準給予資金獎補。

五、加快建筑業轉型升級

13．創新項目組織方式。指導洛陽市對政府投資或主導工程、裝配式建筑實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度，變事前事中造價評審為決算評審。發揮洛陽市特色專業設計院優勢，推行專業工程總承包模式，向全過程工程咨詢企業轉型。

14．培育龍頭骨干企業。支持特級建筑企業與地方國資合作，成立混合所有制建筑企業或進行股權改革。依法賦予建筑業和監理企業資質審批省級權限。支持整合本地建筑企業力量，與中央、省內外大型建筑企業組建聯合體，參與省內重大工程建設。指導支持骨干企業資質升級，積極拓展國內外市場，支持基礎條件好的企業納入省級重點支持企業名錄，加強宣傳推介，搭建銀企對接和合作平臺。

15．加快發展裝配式建筑。指導洛陽市落實省政府出臺的支持政策，大力發展裝配式建筑，推行裝配化裝修。支持創建國家、省級裝配式建筑示范城市，對裝配式建筑項目按照標準予以獎補。鼓勵政府投資或主導的公益性建筑率先采用裝配式建造方式，大型公共建筑優先采用裝配式建造方式，新建商品房積極采用裝配式建造方式。鼓勵農村地區推廣輕鋼結構、混合結構裝配式建筑。鼓勵支持有條件的企業延伸產業鏈，實施技術改造升級。支持大型企業、設計單位、科研機構、高等院校等組建產業技術聯盟，開展以裝配式建筑技術為重點的綜合技術研究，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術）研究中心。2020年裝配式建筑占新建建筑總面積達到20%，并逐年提高實施比例。

16．支持工程質量安全創優。加強對洛陽市工程項目創建“中州杯”、工程質量安全標準化示范工地等指導服務，優先推薦符合條件的項目申報“魯班獎”。鼓勵建設單位對獲得“魯班獎”、“中州杯”等工程的施工企業給予資金獎勵。

六、指導推進試點創新

17．持續深化工程建設項目審批制度改革。指導洛陽市加大工程建設項目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風險小型產業項目壓縮審批時間等方面進行探索創新。統籌文化保護和項目建設，探索加快推進項目落地。指導洛陽市申報招投標評定分離試點，擴大招標人自主權。支持洛陽市在勞務資質取消、專業作業企業發展、產業工人培訓等方面進行試點。

18．開展縣域新型城鎮化和申報中央財政支持住房租賃市場發展等試點。配合住建部在宜陽縣開展全國新型城鎮化試點工作。支持洛陽市申報中央財政支持住房租賃市場發展試點城市。支持洛陽市在住房城鄉建設領域先行先試、探索創新，進一步加強典型培育、總結推廣，為全省全國探索積累可復制推廣的經驗。

七、組織實施

洛陽市住房城鄉建設主管部門要履行主體責任，細化具體措施，狠抓推進落實，定期向省廳報告工作推進情況。省廳有關處室要進一步加強指導服務、跟蹤問效，積極爭取國家和省里政策支持，形成強大合力。