建設單位對工程質量承擔全面責任！又一地發文落實

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，應當依法對工程質量承擔全面責任。

近日，上海市印發《建設工程建設單位首要質量責任管理規定》。

■在一個記分周期內累計被記分值達到12分不足20分時，給予《黃牌警示單》，對其進行約談、警示談話，要求其限期提交整改報告，并責令其參加由市建設行政主管部門組織的法律、法規和相關知識學習、考試。

■在一個記分周期內累計被記分值達到20分不足30分時，除進行上述處理外，項目負責人不得參加與質量有關評優活動，約談建設單位的主管領導及其負有責任參與方的負責人，向企業出具《上海市建設工程建設單位黃牌警示單》。對失信主體，在日常監管中，列為重點監管對象，增加監管頻次，加強現場檢查；對其進行不良行為記錄，相關記錄將作為對其信用評價的依據，并按照規定與其他有關行政管理部門共享。

■在一個記分周期內累計被記分值達到30分時，存在違反《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》中關于未執行法律、法規和工程建設強制性標準規定的，除進行上述處理外，建設行政主管部門向其出具《責令暫停執業通知書》，自簽發之日起，責令暫停執業 1 年。對失信主體，在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序。

■在一個記分周期內記分分值未達到12分或者達到12分已按照規定處理的，下一周期開始時，記分予以清除。

■達到12分，未按照規定接受處理的，記分轉入下一記分周期。在一個記分周期內，項目負責人不再擔任原項目負責人的，原項目和原項目負責人均作為重點監管對象，作為市、區工程質量巡查、檢查時的重點。

建設單位項目負責人有下列行為之一的，一次記12分：

■未按照規定辦理工程質量監督、未取得施工許可證，擅自施工的；

■明示或者暗示有關單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

■明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

■施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；

■涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工，或者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的；

■將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理等單位的；

■建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；

■將建設工程肢解發包，或者違規指定分包單位，或者對預拌混凝土及裝配式建筑構配件等涉及結構主體和承重結構的建筑材料違規直接發包的；

■迫使承包方以低于成本的價格競標的；

■任意壓縮合理工期，或者施工合同工期明顯不符合相應的工期定額要求，或者壓縮幅度超過合同工期的 15%，對工程質量可能造成不良后果；

■對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；

■未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；

■未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的；

■建設工程竣工驗收后，未及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的；

■項目負責人任職條件不符合相關規定的；

■因工程質量問題，被國務院建設行政主管部門開具執法建議書，或者通報批評的。

有下列行為之一的，一次記6分：

■發生主要內容設計變更、未按照規定送審查機構審查的；

■未按相關規定委托具有相應資質的質量檢測機構開展工程質量檢測，或者明示或暗示要求檢測機構偽造檢測數據或者出具虛假檢測報告的；

■未按照規定在建筑物明顯部位設置建筑銘牌的；

■工程發生工程質量事故的；

■工程使用的混凝土實體強度不符合設計要求，未書面報告建設管理部門的；

■工程使用的混凝土氯離子含量超標，未書面報告建設管理部門的；

■使用不合格的裝配式建筑預制構件、連接件，防水材料、門窗，或者使用其他不合格重要結構性和功能性建筑材料，未書面報告建設管理部門的；

■套筒灌漿連接施工質量不合格或其他情形的結構安全隱患，未書面報告建設管理部門的；

■弄虛作假、降低工程質量，或對保險公司委托的風險管理機構檢查發現或者出具報告中的質量缺陷或者嚴重質量風險問題，未經改正，明示或者暗示有關單位驗收通過的；

■由于質量原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的；

■發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響，經核實認定為嚴重工程質量問題的；

■建設階段或者保修期限內發生影響公共安全、公共利益的建筑構件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡、財產損失，或者屋面、墻面大面積滲漏需要返修等嚴重工程質量問題，未按照行政管理部門的整改要求限期改正的；

■不履行房屋保修義務；或者無正當理由，拖延履行保修義務 15 天以上的；

■質量投訴處理機構發現現場整改情況與經責任主體簽字、蓋章的《住宅工程施工質量投訴問題整改完成報告》嚴重不符，存在明顯弄虛作假的；

■無正當理由，不按規定參加質量投訴處理活動的；或者在質量缺陷處理過程中，不執行質量投訴處理（調解）意見導致矛盾激化的；或者同一質量缺陷，經過 3 次及以上維修仍未解決質量問題的；

■因工程質量問題，被市級建設行政管理部門開具停工指令單，或者行政處罰，或者通報批評的。

通知原文：

關于印發《上海市建設工程建設單位首要質量責任管理規定》的通知

滬住建規范聯〔2020〕11 號

各區建設管理（交通）委、住房保障房屋管理局，各有關單位：

《上海市建設工程建設單位首要質量責任管理規定》已經上海市住房和城鄉建設管理委員會 2020 年第 5 次主任辦公會議審議通過，現予以發布，請遵照執行。

特此通知。