住建廳發布《建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》，重點針對這五類問題

近日，湖北省住建廳、湖北省交通運輸廳聯合發布《2020年度全省工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》，對五類招投標問題進行專項整治：

1.違法設置限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

9.設置投標報名、法定代表人參加開標會和現場審核原件等沒有法律依據的程序。

原文如下：

現將《2020年度全省工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》印發給你們,請按照要求組織實施。工作過程中,重要進展、經驗做法及意見建議,請及時報湖北省2020年度工程項目招投標領域營商環境專項整治工作領導小組辦公室。

電話:027—87232499?18627720904?

湖北省住房和城鄉建設廳???????????湖北省交通運輸廳

2020年10月27日

營商環境專項整治工作方案

為認真貫徹落實省委省政府《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》《湖北省優化營商環境辦法》《2020年全省優化營商環境重點任務清單》以及《2020年湖北省深化“放管服”改革工作要點》等有關部署要求,省公共資源交易監督管理局(以下簡稱省公共資源交易監管局)聯合省發改委、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳決定開展2020年度全省工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作,為確保整治任務落實到位,制定本工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府優化營商環境和深化“放管服”改革的各項決策部署,堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向,強化源頭治理,構建長效常治的制度機制,營造良好的公共資源交易市場秩序,進一步增強市場、社會和企業信心,最大限度激發市場活力和社會創造力,為深度服務“十大工程”招投標,推進十五項舉措全面實施奠定扎實基礎,推動湖北打贏疫后重振的民生保衛戰、經濟發展戰略,實現高質量發展。

通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治,嚴厲打擊破壞市場公平競爭的圍標串標、弄虛作假騙取中標等違法違規行為,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,清除妨礙市場公平競爭的規定和做法,切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題,著力實現工程建設招投標領域營商環境根本性轉變。

為強化組織領導,加強部門間的協調與合作,形成部門合力,確保我省專項整治工作有力有序推進,成立湖北省2020年度工程項目招投標領域營商環境專項整治工作領導小組(以下簡稱“專項整治領導小組”)。

副組長:杜海洋省發改委黨組成員、副主任

?????? 張?弘省住房和城鄉建設廳黨組副書記、副廳長

焦泰文省水利廳黨組成員、副廳長

四、專項整治事項

1.違法設置限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

9.設置投標報名、法定代表人參加開標會和現場審核原件等沒有法律依據的程序。

(二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標,或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標;投標人以他人名義投標,掛靠、借用資質投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標等違法違規行為。

(四)黨政機關、行業協(學會)等單位領導干部或工作人員利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

請各地突出工作重點,圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規行為,依法依規開展日常監管執法。

本次專項整治活動由各級公共資源交易監管局牽頭聯合發改、住建、交通、水利部門采取全面自查和重點抽查相結合的方式。

(二)重點抽查。對2019年12月1日起至2020年9月30日,在各級公共資源交易中心交易的政府投資和國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目、交通工程項目和水利工程項目進行重點抽查。重點抽查由各級公共資源交易監管局牽頭聯合住建、交通、水利行業主管部門采取“雙隨機一公開”的方式進行。重點抽查需在“湖北省‘互聯網+監管’雙隨機一公開監管平臺”上創建抽查活動,隨機抽取檢查項目和執法檢查人員。重點抽查項目數均不少于在各級中心交易的房屋建筑和市政基礎設施工程項目、交通工程項目和水利工程項目總數的5%,且抽查總數不少于20個。

本次專項整治活動分四個階段進行。

各市、州在本方案基礎上,可結合本地區存在的突出問題,增加整治內容,制定有工作目標、有任務分工、有責任主體、有時間節點、有保障措施的“五位一體”專項整治工作方案,深化細化專項整治工作要求。11月5日前各市(州)將聯絡員名單和聯系方式和工作方案報省公共資源交易監管局法規處。(聯系人:毛婧02787232499)

一是各地對規范性文件及其他政策文件進行全面自查,先期已開展自查工作的,可不再重復自查;二是對近年來巡視、審計反饋的工程建設招投標領域存在的普遍性、突出性問題和受理的各類投訴、舉報進行全面清理,集中整治和徹底整改;三是完成在“湖北省‘互聯網+監管’雙隨機一公開監管平臺”上的項目錄入、活動創建、隨機抽取檢查項目、隨機抽取檢查人員,開展檢查活動,檢查結果公示等各項程序。

堅持邊整邊改,督促問題整改到位。各地要加強分析研判,對專項檢查中發現的突出問題,要建立工作臺賬,堅決扭住不放,進行全面整治,依法查處違法違規行為,整頓治理行業亂象,對查實的違法違規行為,要依法依規作出行政處罰并依法公布,記入信用檔案,開展信用懲戒,直至清出市場。公共資源交易綜合監管部門和行業主管部門要建立和完善信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制,要加強對招標投標活動的日常監管,及時查找監管漏洞。

各市(州)公共資源局牽頭對本地區專項整治活動情況進行認真總結,形成總結報告(包括工作開展情況和主要做法、發現的主要問題及處理情況和在雙隨機一公開監管平臺上公示情況、規范性文件清理情況、建立的長效機制情況、可復制推廣的典型經驗及下一步工作打算等),并填寫《2020年度工程建設項目招投標領域營商環境專項整治成效統計表》,于12月15日前將紙質版和電子(word)文檔一并報省公共資源交易監管局法規處。

(一)強化組織領導。各地要提高政治站位,強化組織領導,周密抓好實施,確保專項整治活動取得成效,持續推進優化營商環境政策落實。省公共資源交易監管局會同省發改委、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳按照職責分工,指導督促各地各部門落實專項整治任務。各級公共資源交易綜合監管部門是本地區專項整治的牽頭部門,要加強組織協調,形成部門合力。各級公共資源交易中心要積極配合有關部門,提供信息和技術支持,協助做好專項整治工作。

(三)加強宣傳引導。各地要在政府門戶網站上加強對專項整治工作的輿論宣傳。要及時公示整治重點,通告工作進展,公布整治成果。要廣泛發動市場主體和社會公眾參與專項整治活動,對查處的典型案例,及時向媒體曝光,接受群眾監督。要認真總結專項整治工作經驗做法,完善相關政策措施,建立長效機制,鞏固專項整治成果。