發改委：《招標投標法》完成修訂進入倒計時！與《政府采購法》融合修訂時機尚未成熟

近日，國家發改委官網發布《對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復》，對人大代表提出的關于《招標投標法》和《政府采購法》融合修訂的建議給出答復。

主要內容如下：

由于目前公共采購的范圍如何結合我國國情合理界定、公共資源交易監管體制如何改革、現行大量法律法規規章的關系如何處理等，各方面還存在很多不同認識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎和理論共識。

當前招標投標領域還存在一些亟待解決的突出問題，迫切需要加快《招標投標法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設計，回應市場主體關切。政府采購領域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關鍵所在。

《招標投標法》修訂已經明確列入《國務院2021年度立法工作計劃》，預備提請全國人大常委會審議。發改委將會同有關部門加快推進《招標投標法》修訂工作，根據各方面意見對修訂草案作進一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺。同時，也將加強與有關部門協調，積極對《政府采購法》及配套法規規章的修改完善提出意見建議，并從進一步厘清兩法適用關系、統一法律概念、同類事項統一規則要求、深化信息資源共享等方面，加強招標投標、政府采購制度的銜接協調。

下一步，將繼續以新技術新應用為牽引，著力抓好招投標全流程電子化。全面推行“互聯網+招標采購”，加強數字化智能化新模式的法治規范和制度保障，著力提升招標采購電子化交易和服務監管水平。

附原文：

對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復

您提出的關于《招標投標法》和《政府采購法》融合修訂的建議收悉。全國人大交由財政部和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。

一、關于制定統一的公共資源交易管理法律或行政法規

按照黨中央、國務院關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作部署，我委會同有關部門認真落實，深入推進公共資源交易平臺整合共享，加快公共資源交易領域制度建設，努力推動形成統一的公共資源交易制度體系。一是建立健全公共資源交易市場化改革的頂層設計。先后起草并報請國務院印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號，以下簡稱“63號文”）、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱41號文）、《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見?》（國辦發〔2017〕97號），將改革的著力點放在交易平臺的統一和規范上，要求實現公共資源由行政配置轉向市場化配置、由分散交易轉向集中交易、由線下交易轉向網上交易。二是建立健全公共資源交易制度體系。按照63號文、41號文的要求，先后制定發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標專家專業分類標準》《公共資源交易平臺系統數據規范》《公共資源交易平臺服務標準（試行）》《全國公共資源交易目錄指引》《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》等制度標準。以《公共資源交易平臺管理暫行辦法》為“1”，以交易綜合服務、交易目錄指引、信息公開、聯合懲戒、系統運行等制度規則為“N”，以系統數據規范、專家分類標準等技術標準為“X”的“1+N+X”制度體系基本確立。三是積極推進公共資源交易平臺職責法定化。《疫苗管理法》及其實施條例、《行政事業性國有資產管理條例》等法律法規中，明確規定公共資源交易平臺承擔相關交易的法定職責。“十四五”規劃綱要也首次明確要深化平臺整合共享。公共資源交易平臺的頂層法規制度支撐越來越鞏固，角色定位越來越明晰。四是深化招標投標領域制度規則清理整合。結合開展全國工程項目領域招投標營商環境專項整治，組織各地區、各有關部門完成對現行有效招投標相關法規、規章及文件的修訂、廢止共2032件，印發《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》（發改法規〔2021〕240號），對嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動、加大地方招標投標制度規則清理整合力度進一步提出明確要求，推動明晰制度規則、規范市場秩序。

您提出的制定統一的公共資源交易法律或行政法規的建議，對于促進和規范公共資源交易活動，提高公共資源交易的公開性和透明度，解決地方保護和市場分割問題，進一步規范公共資源配置范圍、配置方式、交易規則、監督管理等方面具有重要作用，我們十分認同您的建議。下一步，我委將會同有關部門，按照《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》及63號文、41號文要求，加強統籌協調，加大理論研究和實踐探索力度，完善公共資源交易領域制度建設，積極推進統一的公共資源交易立法。一是加強改革謀劃和統籌協調，凝聚立法共識。深入推進公共資源交易平臺整合共享工作，發揮公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議機制作用，圍繞當前公共資源交易改革面臨的突出問題，加強與財政部、自然資源部、國資委等部門的溝通協調和對地方的指導督促，進一步明確目標任務，加大改革攻堅力度，不斷提升平臺整合共享水平，為統一的公共資源交易立法積極創造條件。二是開展立法基礎問題研究，加強理論儲備。聚焦統一的公共資源交易立法所涉及的重點問題，深入開展調研，廣泛聽取有關部門、地方、市場主體、專家學者意見建議，圍繞立法的原則和定位、調整對象和范圍、管理體制、權利救濟以及與相關法律銜接等關鍵問題，結合國內外理論及實踐，開展相關研究。三是鼓勵地方開展立法探索，總結實踐經驗。鼓勵各地結合地方實際積極開展公共資源交易立法探索。深入研究分析各地公共資源交易制度建設的經驗，特別是對已經出臺本地區統一公共資源交易監督管理立法的地方，評估其實施效果和存在的問題。對各地實踐證明行之有效的政策措施，及時上升為全國性制度規定。

二、關于兩法融合制定統一的公共采購法

《招標投標法》和《政府采購法》是我國規范招標采購的兩部主要法律（以下簡稱“兩法”）。兩法的調整范圍既密切關聯，又各有側重，共同構成了我國招標采購法律體系的基石，在各自領域都發揮著重要作用。兩法實施20年來，各自形成了一整套制度規則體系和運行機制，有效指導和規范了我國招標采購實踐。特別是兩法實施條例的相繼出臺，使兩法的適用關系已經基本厘清，各相關主體基本上能夠正確適用法律。關于您指出的兩法銜接上存在的問題，主要是隨著近年來招標采購實踐的不斷豐富，對一些新類型的招標采購項目如何適用法律存在不同理解，以及政府采購的招標投標規則與《招標投標法》及其實施條例存在差異導致的。從維護國家法治統一和便利市場主體的角度，確實有必要進一步深化兩法規則銜接協調。

2018年以來，我委會同國務院有關部門加快推進《招標投標法》修訂工作，修訂草案已于2020年7月上報國務院。修法過程中，我們把推進兩法規則銜接協調作為重要著力點。一方面，強化“兩法”既有規則的銜接。比如，貫徹落實中央關于深化政府采購制度改革的精神，在資格審查主體、評標委員會組成方式、異常低價投標處理程序等方面作出新的規定，與政府采購相關制度規則進一步銜接。再比如，規定招標人可以在招標文件中合理設置支持科技創新、節能環保等方面要求和條件，以更好落實政府采購政策要求。另一方面，充分借鑒吸收國際公共采購規則。在修法過程中，我委認真研究世界貿易組織《政府采購協定》、聯合國貿易法委員會《公共采購示范法》、有關多邊開發銀行采購規則等，積極借鑒其中符合我國國情的制度設計。比如，增加非歧視原則、對電子招標投標作出規定、建立招標計劃公開制度、增加招標公告應當載明事項、完善投標截止期限規定、增加資格審查和評標結果的透明度等。據了解，有關部門在修訂《政府采購法》過程中，也把借鑒國際規則作為重要方面。相信兩法完成修訂后，在對接國際規則方面將更加協調。

關于您提出的制定統一的公共采購法的建議，目前，公共采購的范圍如何結合我國國情合理界定、公共資源交易監管體制如何改革、現行大量法律法規規章的關系如何處理等，各方面還存在很多不同認識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎和理論共識。當前招標投標領域還存在一些亟待解決的突出問題，比如，規避招標、明招暗定、圍標串標、虛假投標、“最低價中標”、專家不專等，迫切需要加快《招標投標法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設計，回應市場主體關切。政府采購領域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關鍵所在。

當前，《招標投標法》修訂已經明確列入《國務院2021年度立法工作計劃》，預備提請全國人大常委會審議。我委將會同有關部門加快推進《招標投標法》修訂工作，根據各方面意見對修訂草案作進一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺，加快解決當前實踐中存在的突出問題。同時，我委也將加強與有關部門協調，積極對《政府采購法》及配套法規規章的修改完善提出意見建議，并從進一步厘清兩法適用關系、統一法律概念、同類事項統一規則要求、深化信息資源共享等方面，加強招標投標、政府采購制度的銜接協調。加強對公共資源交易平臺整合共享和招標投標法規政策的宣傳解讀，切實消除市場主體在招標采購實踐中遇到的困擾，推動營造良好的招標采購營商環境。

三、關于招投標過程中加強新技術應用

關于您提出的加強新技術應用的建議，我們非常贊同。按照黨中央、國務院關于加快推進招投標等公共資源交易電子化的要求，近年來，我委會同有關部門制定印發《電子招標投標辦法》（國家發展改革委令第20號）《互聯網+招標采購行動方案（2017-2019年）》，并通過部署地方試點、召開現場會、推廣典型經驗等，大力推廣電子招投標。去年為應對新冠肺炎疫情，我委印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》（發改電〔2020〕170號），要求各地加快推進招投標全流程電子化，全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標。各地區、各部門結合實際，積極推進招投標等公共資源交易電子化，在線發布招標文件、在線投標、不見面開標已成為當前常態，電子輔助評標、電子保函、電子歸檔、智慧監管等加快應用。招標投標法修訂過程中，新增鼓勵開展電子招投標，并要求依法必須招標項目原則上應當采用電子招投標方式，并對電子交易系統建設應當滿足的基本要求作了原則性規定，在具體交易程序規則方面也結合電子招投標實際作了修改完善。

下一步，我委將繼續以新技術新應用為牽引，著力抓好招投標全流程電子化。全面推行“互聯網+招標采購”，加強數字化智能化新模式的法治規范和制度保障，著力提升招標采購電子化交易和服務監管水平。一是加快完善電子招標采購法規制度。抓緊制定新時期推進招投標全流程電子化的實施方案，完善電子招投標的基礎性程序規范和各方權利義務關系。二是加快健全技術標準和數據規范體系。進一步完善電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術標準和數據規范。三是加快實現平臺對接和信息共享。打通市場主體信息、信用信息、業績信息共享堵點，加快推進全國范圍內電子招標投標平臺的互聯互通和數據共享。