公開招標、競爭性談判、競爭性磋商的差異

公開招標

公開招標是招標投標兩種方式之一，屬于無限制性競爭招標，是招標人通過依法指定的媒介發布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，并按照法律規定程序和招標文件規定的評標標準和方法確定中標人的一種競爭交易方式。

依法必須公開招標項目主要有三類：

1.國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目（《招標投標法》第十一條）；

2.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目（《招標投標法實施條例》第八條）；

3.其他法律法規規定必須進行公開招標的項目。例如，《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式；《土地復墾條例》第二十六條規定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規的規定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位。

依法必須公開招標的項目，因存在需求條件和市場供應的限制而無法實施公開招標，且符合法律規定條件情形的，經招標項目有關監督管理部門審批、核準或認定后，可以采用邀請招標方式。

競爭性談判

競爭性談判是指采購人或者采購代理機構直接邀請一家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。

競爭性談判采購方式的特點是：

1.可以縮短準備期，能使采購項目更快地發揮作用。

2.減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。

3.供求雙方能夠進行更為靈活的談判。

4.有利于對民族工業進行保護。

5.能夠激勵供應商自覺將高科技應用到采購產品中，同時又能降低采購風險。

適用范圍：

1.依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

3.達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

4.按照《招標投標法》及其《招標投標法實施條例》必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

適用條件：

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

3.非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

競爭性磋商

競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

1.政府購買服務項目；

2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

3.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

4.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

5.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

主要差異

1. 供應商確定方式不同

公開招標是通過發布公告的形式以邀請不特定的供應商來參與投標；

競爭性談判和競爭性磋商除了發布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取。

2. 文件發放日期不同

公開招標的要求是自招標文件開始發出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20日；

競爭性談判的要求是從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少于3個工作日；

競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少于10日。

3. 澄清修改時限不同

公開招標如果需要對已經發出的招標文件進行必要的澄清或修改，若所需要澄清或修改的內容可能會影響到供應商響應文件編制的，則至少應在投標截止時間15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；若不足15日，則應當順延供應商遞交投標文件的截止時間。

競爭性談判的規定是在遞交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，如果不足3個工作日，則應當順延供應商遞交首次響應文件截止之日。

競爭性磋商的規定則是在提交首次響應文件截止之日至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商，若不足5日，則應當順眼供應商遞交首次響應文件的截止時間。

4. 評審方法不同

公開招標的主要評審方法為綜合評標法以及最低評標價法。

競爭性談判的評審方法則是談判小組所有成員集中與單個供應商分別進行談判。并在規定的時間內進行二輪報價以及最終報價。然后采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購需求、質量和服務相對等且報價最低的供應商作為成交供應商，并將最終結果告知所有參加談判的未成交的供應商。

競爭性磋商的評審方法是競爭性磋商小組所有成員集中與單個供應商分別進行磋商，在明確采購需求之后，要求所有參與供應商進行最終報價，最后按照磋商文件規定的各項評審因素進行量化指標評審，得分最高的供應商即為中標候選供應商。

5. 評審側重不同

公開招標（一般情況下）和競爭性談判最主要考慮的是“價格因素”。

競爭性磋商最主要考慮的則是“綜合指標”。在磋商中，供應商可以更明確的理解采購需求，而在最終報價中，采取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對供應商綜合能力的一個判斷。