如何做好甲方政府投資項目管理？

加強國家投資項目管理審計監督，是法律賦予審計機關的重要職責。近年來，為了改善我市的投資環境，市政府加大了基礎設施建設力度。建設項目具有投資大、公益性明顯等特點，為經濟建設和社會發展作出了巨大的貢獻。但從審計情況看，投資領域仍存在建設程序不規范、招投標欠完善、合同簽訂和管理薄弱、工程超概算、投資效益不高等問題。

一、關于基本建設程序

政府投資必須嚴格按規定程序決策和審批。按照市政府關于政府投資項目管理（www.ltcx.cn）的有關規定，凡使用政府預算內資金、專項資金和政府統借統還資金或批準單位貸款政府承諾還息或還本付息用于項目建設的，都要列入投資計劃管理。凡列入政府投資計劃管理的項目，建設單位一律嚴格執行以下基本建設程序：編制項目建議書，提出建設內容和建設標準，報市發改局批復立項;根據市發改局批復的立項規模和建設標準，委托有資質的建設單位編制初步設計和項目總概算，報市發改局審查并批復;按照批復的初步設計和項目概算，委托有資質的設計單位進行施工圖設計，并按市政府相關規定由有關部門予以批準;按照《招標投標法》及相關規章的要求，到市發改局領取招投標方案核準表，填寫后報市發改局核準;根據核準的招標方案，自行編制或委托編制招標標底，按照核準的方案進行招投標;在辦理其他相關手續后開工建設;項目竣工驗收后，編報竣工決算，由市審計部門進行審計把關認定。列入投資計劃的所有新建項目，必須履行上述程序。對不經過上述程序的，一律不能開工;硬性開工的，一律不予撥付資金，造成的損失由建設單位自行負責。對當年計劃下達后，又經市委、市政府或有關會議決定新開的項目，也必須嚴格按上述程序運作。

二、關于強化投資概算的硬性約束

概算是項目設計、招標和施工的依據。當前，需要政府投資辦的事情很多，而政府資金有限，對列入政府投資計劃的項目，相關部門應加強投資項目管理。首先，要在思想上高度重視控制投資規模問題，在編報項目核算時，要把施工中可能出現的情況考慮周密，不要有漏項;在委托設計時，要按批準的標準和規模進行，不要擅自提高。其次，在建設施工中，因不可預見因素，確需改變已批概算的，要先寫出調整概算的申請，經發改部門和審計部門重新審查批準后方可實施。要與監理單位加強現場管理，盡量減少簽證。第三，在編制竣工決算時，要加強審核，杜絕高估冒算，虛報工程造價。凡未經批準擅自超投資概算的項目，要停止建設，限期整改。

三、關于包干項目

投資計劃中安排的包干項目，有的是補助包干項目，有的是總額包干項目，無論哪一種，都不能超過確定的包干數。市政府項目前期管理辦法文件都對此做了明確的界定，文件明確要求發改部門在審批項目概算之前要委托中介機構對概算進行審查，批準的概算數就是包干數，一次定死，不再突破。對包干資金的管理，也不是定多少就給多少。市政府研究投資計劃時確定的政府投資包干數，是建設項目政府投資的最高限。概算審批時，如果原先建設單位申報值與實際概算審批值相差太大，報大建小高套包干資金的，原定的包干數也要相應調減。在資金撥付時，對全額包干項目，根據工程進度撥付。項目竣工決算審查前，資金控制在70%以內。如果審結值小于包干數，按審結值撥款，若審結值大于包干數，則按包干數撥款。對補助包干項目，要先落實自籌資金，不落實到位的，一律不批概算，未按程序辦理而自主開工的，不予安排政府投資。政府資金在撥付時，對爭取到市政府資金以外的，先少量安排一部分前期資金，待市政府資金以外投資到位后，市本級投資在控制限額內再視情況逐年安排到位，建設單位在報批項目概算時，將自籌資金和爭取資金到位的真實有效證明文件、全部的原始件向發改局提供。凡落實不了自籌資金的，市財政補助資金將不安排。

四、關于項目招投標

建設工程實行招投標是節省建設資金、提高投資效益的有效途徑，也是加強廉政建設、推行政務公開的重要措施。為進一步規范建設工程招投標，市發改局和市政府其他部門應進一步加大監督力度。一是加強招標方案的審核。凡是列入政府投資計劃的項目，未經核準招標方案或政府采購方案的，不得進行招標或采購。在核準招標方案時，該公開招標的必須實行公開招標，該政府采購的要全面實行政府采購。這就要求牽頭責任部門的建設單位在項目組織實施中，早作安排，統籌考慮，按程序運作。二是加強對招標過程的監督。招標要嚴格按照批準的規模、內容和形式進行，堅決杜絕項目在招標時突破概算、改變建設內容、變更招標形式現象的發生，保證招投標公開、競爭、透明，確保招標實效。三是對一些簡易的突急的個體項目可試行簡易辦法操作。四是試行最低投標價中標制度。投標企業只要滿足招標文件的實質性要求，按照自身技術管理水平自行定價、自主報價，投標價格最低的前幾名入圍最后的競爭，由專家評審，最終科學合理地確定工程不低于成本的最低報價，經評審投標價格最低的只有一個，如果沒有充分理由否定，只能由他中標。五是政府投資項目的規劃、設計、監理、概算編制、工程預決算審查等需要中介機構辦理的事項，也都要試行最低投標價中標，以降低政府投資的管理成本。

五、關于試行限額設計

控制建設工程成本，首先應從設計開始，因為設計是工程項目付諸實施的龍頭，是控制基本建設投資規模，提高經濟效益的關鍵。一定規模的工程都要進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較。優選設計方案是技術指標和經濟指標有機結合，實現功能適宜，技術先進，經濟合理。中標的設計單位要實行限額設計，按照批準的建設標準和概算投資建設設計。這一點，各項目單位一定要向設計單位講清楚，把好關，嚴格執行好市政府限額設計管理辦法。凡因擴大規模、提高標準進行設計，致使工程在招投標和政府采購中超概算的項目，必須在批復的投資概算范圍之內重新設計，重新進行工程招投標和政府采購。凡不重新設計的，取消項目立項，不予安排市政府投資，已撥的前期費，予以追繳。項目規模必須服從投資規模，工程設計必須服從投資計劃。

六、關于工程項目變更

工程項目在實施過程中，受各種主客觀因素和不確定因素的影響，會產生內容各異的變更，這對于工程項目，都是不可避免的，但工程項目作為一種特殊的產品，單位工程和分項工程之間存在緊密的內在工藝聯系，頻繁的工程變更既打亂正常的作業順序、又導致工程項目投資的失控以及引發合同糾紛和爭端。要控制工程建設項目變更，必須嚴格執行市政府項目變更審批辦法，切實加強工程建設項目變更的措施。一要改變政府投資的工程建設項目由部門直接自行管理的方式。二要加大監理對工程建設項目變更的評估、審核。通過專門機構或專門人員進行工程建設項目變更管理，可以有效地防止政府投資項目中的違規行為，尤其是防止業主與承包商、供應商之間的串謀行為。三是工程監理可直接參與設計階段的監理工作，為了維護投資方的利益，國際上常見的做法是監理公司直接參與設計階段進行全面監督。據專家稱：如果一個工程建設項目在設計階段監理就參與進去，一般可推出80%的錯誤和不必要的變更;據悉美國沒有施工圖和竣工圖之分，施工圖一旦通過相關部門的審批就不能變更。

七、關于項目審計

加強審計監督，是對政府投資項目最終確定投資金額確保政府資金正確合理使用的重要措施。目前我們的做法是由財政局、審計局根據項目的大小進行分工，分別由財政局委托中介機構、審計局部分組織中介機構對建設工程竣工決算進行審計。應該說初步實行了必審制，但風險較大，原因是一次審計。從長遠來看應該要有二次把關，一次審核一次審計，確保項目最終投資的真實性和可靠性。而且在竣工決算審查審計完成之前，項目建設資金的撥付比例應嚴格控制在70%左右，以此保證審查審計結果的落實。審查審計也必須限時完成。施工單位要在竣工后一個月內，向項目法人或項目建設責任單位提供決算報告和完整的附件材料;項目法人或項目建設責任單位在收到決算資料給予核實后，及時提請審查審計，審查審計應在更短的時限內完成。切實避免項目決算審核久拖不定，防止由于時間過長情況變得不清楚，造成決算不實的問題。

八、關于加強項目督察

為保證政府投資計劃的順利實施和廉政建設，必須加強對項目進展情況的檢查和督察。一是應對工程項目實行月督察制度。每月項目單位和責任部門要將項目上月進展情況報市發改、財政、監察、審計，重點寫明項目完成工作量進度、資金使用、工程質量、廉政等問題，從而及時準確全面掌握項目情況。二是加強監督。盡快建立政府投資項目責任追究辦法，由監察部門牽頭組織，對實事工程及其他政府投資項目進行不定期督察。要對包括審批程序、勘察設計、工程招投標、工程進度、工程監理、工程質量、資金使用、概算控制、廉政建設、竣工驗收等多個方面，特別是對工程招投標、資金使用、質量控制、廉政建設等幾個關鍵問題進行重點督察。對督察中發現的問題，要嚴格按照有關規定嚴肅處理，實行責任追究，屬于違法違規的，移交紀檢監察部門和司法機關處理。通過加大督察力度，促使相關單位、部門強化管理責任，堵塞漏洞，提高資金使用效益和投資項目管理水平，加強投資領域廉政建設。