國家發改委投資司副司長韓志峰談“基礎設施建設六大潛力領域”，巨大商機！

最近國務院辦公廳發布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號文），在講到PPP的時候，專門提到要加強PPP項目的可行性研究，合理確定項目建設規模和建設內容，這句話講得非常具有針對性。當然這種要求不僅僅是針對PPP項目。對于所有類型的基礎設施建設，做好整體規劃和具體項目決策非常關鍵，這當然也包括投融資規劃和決策。現在一些地方政府做項目，不考慮具體的市場需求、投資規模和融資方案，僅關注項目如何盡快落地，項目方案缺乏可行性，項目決策質量不高，就會直接影響項目的可融資性。

三是用好各類政府資源。基礎設施建設既然是政府的責任，政府手里有各種各樣的資源，用好這些資源，有利于為基礎設施建設提供重要支撐。政府手里至少有兩大類資源，一類是資金，有各種類型的財政資金，存在使用方向不明確、管理分散、使用不夠集中等問題，難以形成合力。在使用方式上，政府資金也要考慮怎樣能夠更好地與金融機構及社會投資主體的資金進行銜接，發揮引導和撬動作用。

另一類是存量資產。很多地方政府可能手里沒有現金，財政收入也不高，但是以往已經建成的很多存量基礎設施質量還是不錯的，效益可能也不錯。怎么樣盤活用好這些存量資產，讓其流動起來，來支撐和支持新的基礎設施項目建設，這里面大有文章可做。

四是要想盡辦法提高基礎設施投資回報。以前我在不同場合多次講過提高PPP項目投資回報的途徑，其實這些思路對其他基礎設施項目同樣適用。提高投資回報至少有三點可以做：一是合理的價格和收費機制；二是充分挖掘項目本身的商業價值；三是合理利用項目土地資源。大家都知道，地鐵的上蓋物業，還有很多污水處理廠下沉的建設方式，都是在設法有效利用非常寶貴的土地資源。通過回報方式創新，提高土地利用效率，創新了項目投資回報機制。

五是加強基礎設施投融資主體自身的技術創新和管理能力。大家已經感受到，在前一段時間PPP熱潮中參與進來的一些社會資本方，今年以來日子不太好過。今年9月份我參加中國投資協會舉辦的PPP年會時，當時曾經講過，對于一些PPP項目的社會資本方來講，目前亟待考慮的是如何活下去。同時，我也接觸過一些民營企業，他們現在的日子過得很好，主要有兩個原因，一是有自己獨特的技術，且具有成本優勢；二是其內部管理非常健全。基礎設施項目要想做好，需要專業技術和管理創新能力的支持。

六是重視基礎設施運營管理模式創新。一是要優化整合行業資源。現在很多領域的基礎設施運營比較分散，缺乏行業要素整合和資源優化配置。很多基礎設施由分散的、規模較小的主體進行建設，難以實現規模效益及成本比較優勢，并直接影響融資能力及資金籌措成本；二是運營模式創新。比如一些產業新城建設模式就很值得提倡，因為這種方式把基礎設施建設和產業發展進行了很好的融合，讓投資主體不僅在基礎設施建設當中獲得直接收益，而且還可以分享產業投資收益，創新多元化的投資回報模式。

七是關于PPP模式的規范發展。前不久習近平總書記主持召開的民營企業座談會，為民營資本未來發展吃下了一顆定心丸。最近國辦101號文的發布，也可以讓PPP相關的從業人員吃下一顆定心丸。去年下半年以來，大家對PPP模式的爭議比較大。經過前幾年的發展，PPP模式的推廣應用確實出現一些問題，大家對PPP模式的運用存在很大的分歧。經過一段時間的討論之后，大家對這個問題的認識已經逐步統一，就是PPP模式本身還要推，但是要規范、有序地推，要理性、科學地推，不要把PPP的作用無限放大，但是也要肯定PPP是一種非常重要的基礎設施投融資模式，需要認真、嚴謹地做好這個事情。