“投資項目承諾制”，一律取消政府審批，改為企業承諾

政策 | 北京試點“投資項目承諾制”，這20項審批一律精簡

北京市政府辦公廳印發《北京經濟技術開發區企業投資項目承諾制改革試點實施方案（試行）》（簡稱《方案》）。《方案》明確，試點范圍為北京經濟技術開發區（簡稱“開發區”）行政區域范圍內的備案類企業投資項目。試點時間為期3年。

試點承諾制將進一步深化投資審批制度改革，加快轉變政府職能，改革優化營商環境，充分激發社會投資活力，加快破除制約投資落地的制度性障礙。

事前審批轉向事中事后全過程監管服務

近年來，盡管本市營商環境逐步改善，但項目落地難、審批環節多、制度性交易成本高等問題仍不同程度存在。

北京市發改委相關負責人介紹，聚焦企業反映突出的投資項目審批時間長、環節多、流程復雜等“堵點”“痛點”問題，對標世行營商環境評價標準，針對性、系統化提出承諾事項清單、區域綜合評價、技術方案備案、優化圖審程序等“含金量”高、“獲得感”強的具體改革措施，著力打通企業投資項目落地“最后一公里”。

所謂企業投資項目承諾制，就是以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式。

具體是指政府部門制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，明確相關事項應當遵照執行的條件標準、技術規范及相應的監管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可自主開展項目設計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環節改為事中事后全過程監管服務。

在此過程中，企業的投資主體地位將更加突出。具體操作上，對符合條件的投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出書面承諾，除立項、規劃、施工等必要手續外，以“標準+承諾”最大限度精簡審批環節，變“先批后建”為“先建后驗”。

兩張清單指引 加速企業投資落地

試點承諾制，這就要求政府要創新監管理念和模式，強化服務意識和能力。這位負責人介紹，將依托市投資項目在線審批監管平臺和市公共信用信息服務平臺，健全高效、透明、協同的監管體系和信用懲戒機制，加快推進企業投資項目管理重心由事前審批，向事中事后全過程監管服務轉變。

哪些項目可以投？企業又可以承諾哪些事項？

根據《方案》，將建立項目準入負面清單，讓企業清楚知道哪些項目可以投資。根據國家產業結構調整指導目錄、北京新增產業禁止和限制目錄、開發區高精尖產業準入標準等，制定并公布承諾制改革試點項目準入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業自愿原則，實行承諾準入。

負面清單包括單位產值能耗高于開發區行業能耗準入標準的項目；未達到開發區綠色生態指數要求，主要污染物年排放總量超過國家、北京市和開發區規定指標的項目；未達到開發區高精尖產業要求，企業年度研發經費投入強度低于開發區公布的行業目標值的項目等，一共8條。

與此同時，《方案》還統一制定并公布承諾制試點承諾事項清單，凡是列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業承諾。

相關審批部門要制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業承諾事項和應當遵照執行的條件標準、技術規范及相應的監管驗收要求。同時，也要列出企業承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。

20項承諾清單事項改為承諾

承諾制將為企業帶來哪些利好實惠？

首先是審批事項大幅壓縮。僅保留立項、規劃、施工等必要手續，建設項目能評、環評、水評、交評、震評、文物考古調查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業承諾，最大限度減少審批事項。

其次是審查環節大幅簡化。企業自主委托中介機構編制規劃、國土、環保、交通、水務、園林、節能、人防、安全生產等技術方案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。同時，將施工圖審查環節由開工前整體安全性審查調整為事后檢查，企業按照建筑、消防、人防等強制性標準規范編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查，政府以購買服務方式委托第三方檢查機構開展事后檢查。

再次是企業成本大幅減少。通過壓縮審批事項、簡化審查環節等系列組合拳，承諾制改革試點項目從簽訂建設用地使用權出讓合同到取得施工許可的時間將進一步壓縮，極大提高企業辦事效率、降低企業建設成本。

設紅黑名單 企業承諾失信將受聯合懲戒

承諾制的重點在于對項目全過程監督檢查。

在此過程中，相關部門將根據企業簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果及其施工、監理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結構出正負零、主體結構封頂、裝修裝飾工程完成等四個關鍵節點，對試點項目進行監督檢查，及時發現并糾正違法違規行為。

項目驗收環節，項目完工并具備聯合驗收條件的，企業組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點項目管理系統提交聯合驗收申請。建設主管部門將組織聯合驗收，并進行承諾兌現復核，嚴格兌現承諾的項目可正式投入運行。

承諾制還將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

通過試點項目管理系統對企業履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺，并向社會公開。對守信企業，根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業，在財政資金補助、政府采購、發起設立或參股金融機構等方面依法依規采取懲戒措施。