嚴上加嚴！招標人濫權、不合理低價中標等將迎來重拳治理

近日，住建部正式發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，《指導意見》主要包括夯實招標人權責、推進評定分離、加強招投標監管等17項措施。招標人濫權、不合理低價中標等問題，將迎來重拳治理。

《指導意見》的重點內容如下：

1、落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。

2、政府投資工程鼓勵集中建設管理方式。

3、縮小招標范圍。

■社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發包方式。

■政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經招標人同意，由總承包單位自主決定專業分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

4、探索推進評定分離方法。評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部控制程序和決策約束機制，根據報價情況和技術咨詢建議，擇優確定中標人。

5、全面推行電子招標投標。

6、推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，鼓勵地方建立工程造價數據庫和發布市場化的造價指標指數，促進通過市場競爭形成合同價。改進最高投標限價編制方式，強化招標人工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢。嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

7、加強招標投標活動監管。對圍標串標等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒范圍，直至清出市場。

8、加強評標專家監管。建立評標專家考核和退出機制，對存在違法違規行為的評標專家，應取消其評標專家資格，依法依規嚴肅查處。

9、強化招標代理機構市場行為監管。實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

10、強化合同履約監管。

11、加快推行工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。

12、加大信息公開力度。

13、完善建筑市場信用評價機制。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。

14、暢通投訴渠道，規范投訴行為。

15、強化組織領導。各地住房和城鄉建設主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創新工程招標投標監管機制，完善相關配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導和支持，加強與發展改革、財政、審計等有關部門的溝通協調，切實解決招標投標活動中的實際問題。

16、推動示范引領。各地住房和城鄉建設主管部門要積極推動工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區開展試點，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經驗。試點中的問題和建議及時告住房和城鄉建設部。

17、做好宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應輿論關切，為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環境。