住建部明確，招標文件里的這句話不能留！10余省發文推進

2021年，住房和城鄉建設部辦公廳下發通知，開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理。

  ■重申：各地不得要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分（子）公司。

  ■存在相關問題的，要立即整改。

  ■清理招標文件中將投標企業中標后承諾設立分（子），轉載公司作為評審因素等做法。

  ■嚴肅查處違規設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業跨省承攬業務的行為。

  ■及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業合法權益。

自2014年國務院在《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中強調要促進企業自主經營、公平競爭，商品和要素自由流動，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系以來，多部委已多次發文明令禁止此項要求。

2015年，住建部發布《關于印發推動建筑市場統一開放若干規定的通知》（建市[2015]140號），明確：

地方各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實行以下行為：

（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（二）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；

（三）要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；

（五）要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

（六）將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；

（七）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；

（八）要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；

（九）其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

2017年，財政部、稅務總局、住建部發布《關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見》（稅總發[2017]99號），提到：

堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，為建筑企業營造更加開放、公平的市場環境。

在招標投標市場中，直接或變相要求投標人在當地設立分（子）公司的現象長期存在且被認為理所當然。有的招標人將已有或承諾當地設立分（子）公司作為響應性條款，不滿足條件將無法通過初步評審，有的招標人將此作為評審打分項，給滿足條款的投標人予以加分。

按照本次通知中的要求，住建部將會重拳出擊，采取梳理招標文件、加大舉報處理力度等手段，對企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司的問題進行重點整治。

針對這塊，近期各地也在陸續發文進行大力治理。

重慶

2021年7月，重慶發布《關于優化工程項目招投標領域營商環境的通知》，要求取消地域限制：招標文件中不得設置投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等地域性限制條件。

鏈接：

http://fzggw.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zcwj/xzgfxwj/sggzyjyjgjxzgfxwj/202107/t20210713_9468896.html

山東

2021年6月，山東省住房和城鄉建設廳、省財政廳等12部門出臺《關于促進建筑業高質量發展的十條措施》，明確：對建筑企業跨省、跨市、跨縣（市、區）承攬工程的，各地不得以任何理由強制或變相要求企業在本地注冊設立子公司或分公司。

鏈接：

http://zjt.shandong.gov.cn/art/2021/6/4/art_122441_10294577.html

福建

鏈接：

http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/jzsc/202104/t20210425_5583786.htm

安徽

2021年3月，安徽省住建廳發布《關于持續做好強制或變相要求企業設立子（分）公司整治有關工作的通知》，要求：推進統一開放市場建設，持續排查整治設置建筑市場壁壘、強制或變相要求中標企業設立分（子）公司、限制和排斥建筑業企業跨地區承攬業務等行為。

鏈接：

http://dohurd.ah.gov.cn/public/6991/55596331.html

廣東

鏈接：

http://zfcxjst.gd.gov.cn/cxjs/zcwj/content/post_3222951.html

河南

2021年2月，河南省住房和城鄉建設廳轉發 《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》，要求：

■不得要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分（子）公司；對于存在相關問題的，要立即整改。

■全面清查招投標政策和招標文件范本存在的問題。立即停止執行將投標企業承諾中標后設立分（子）公司作為評審因素的要求、規定、條款，并及時按有關程序予以修改、廢止。

■原則上對2021年1月1日至3月20日發布招標文件、尚未開標的依法必須招標項目實行100%抽查，對招標文件存在要求外地建筑企業在本地設立分（子）公司等違規條款的，要督促、責令招標人及時整改、糾正，必要時抄送招標人上級主管部門和有關紀檢監察部門。

鏈接：

http://hnjs.henan.gov.cn/2021/02-23/2097206.html

河北

2021年2月，河北省住建廳下發通知，決定開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理。

■重申：不得要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分（子）公司。

■存在相關問題的，要立即整改。

■清理招標文件中將投標企業中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。

■嚴肅查處違規設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業跨省承攬業務的行為。

■及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業合法權益。

省廳及各市住建部門受理舉報電話公告如下：

河北省住房和城鄉建設廳  0311-87905065

石家莊市住房和城鄉建設局  0311-89929165

承德市住房和城鄉建設局  0314-2288056

張家口市住房和城鄉建設局  0313-5958865

秦皇島市住房和城鄉建設局  0335-3066318

唐山市住房和城鄉建設局  0315-2850901

廊坊市住房和城鄉建設局  0316-5908196

保定市住房和城鄉建設局  0312-3090014

滄州市住房和城鄉建設局  0317-8698765

衡水市住房和城鄉建設局  0318-2335150

邢臺市住房和城鄉建設局  0319-2627036

邯鄲市建設局  0310-3122914

雄安新區管委會建設和交通管理局  0312-5628571

定州市住房和城鄉建設局  0312-2332880

辛集市住房和城鄉建設局  0311-83222428

鏈接：

http://zfcxjst.hebei.gov.cn/zhengcewenjian/tfwj/202102/t20210210_292344.html

陜西

2021年2月，陜西省住建廳轉發住房城鄉建設部辦公廳《關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》。

■嚴肅查處在招投標過程中違規設置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業跨省承攬業務的行為；

■全面梳理招標文件，清理文件中將投標企業中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素等做法。對于存在相關問題的，要立即整改；

■及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項。

鏈接：

https://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2021/2/111946.shtml

天津

2021年2月，天津市住房城鄉建設委發布《關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題專項治理的通知》。

■對以各類政策性文件或者其他形式要求或變相要求建筑企業跨地區承攬業務在當地設立分（子）公司的，立即進行整改。

■加強對招標文件的檢查，對于文件中要求投標企業在本地設立分（子）公司，將投標企業中標后承諾設立分（子）公司作為評審因素的，依法進行查處。

■進一步健全投訴舉報處理制度，及時受理并依法處理建筑企業在跨地區承攬業務活動中的投訴舉報事項。投訴舉報電話為28468626，郵箱為szjwjzscglc@tj.gov.cn。

鏈接：

http://zfcxjs.tj.gov.cn/xxgk_70/tzgg/202102/t20210210_5356052.html

江西

2021年2月，江西省住建廳轉發住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立（子）公司問題治理工作的通知。

■認真查處在工程招投標等活動中要求外地建筑企業在本地區設立分（子）公司的違規行為。

■及時整改招投標政策規范和招標活動中存在的問題。一是清理招投標相關政策規定。二是清查招標文件。重點對2021年1月1日以來發布■招標文件依法必須招標項目（含尚未開標的）進行檢查。

依法、公平、高效處理招投標活動中存在的要求外地建筑企業在本地設立分（子）公司等相關問題。

鏈接：

http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/2/24/art_40687_3200728.html

黑龍江

2021年2月，黑龍江省住建廳發布《關于開展建筑企業跨地區承攬業務要求設立分（子）公司問題治理工作的通知》。

專項治理內容如下：

■全面清理本地區房屋建筑和市政基礎設施工程招投標管理和政策文件，是否存在針對外埠企業要求設立分（子）公司等條款。

■全面清理房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件，是否存在將投標企業中標后承諾設立分（子）公司作為資格審查和評審因素等做法。

■全面清理是否存在違規設置對外埠企業進入本地區開展生產經營活動進行審批、備案等行為。

鏈接：

http://zfcxjst.hlj.gov.cn/plus/view.aspx?aid=51234