省廳：開展工程造價改革試點！取消最高投標限價按定額計價模式

龍騰摘要：

       如今建設工程造價管理已經從傳統管理階段進入到了現代造價管理階段，借用軟件系統來進一步推進工程造價信息化管理，建設工程造價管理從一般的造價確定和簡單的造價控制，開始向重視投資效益和經濟、財務分析的方向發展。

       近日，湖北省住建廳發布《關于印發<湖北省建設工程造價改革試點實施方案>的通知》。決定在武漢市、襄陽市、宜昌市、鄂州市開展工程造價改革試點工作。相關內容如下：

       取消最高投標限價按定額計價模式，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。

       試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定。

       最高投標限價編制采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。

       研究房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法，推進施工過程結算在國有投資項目的應用。

       試點項目以國有投資項目為主，武漢市安排5個，襄陽市、宜昌市、鄂州市分別安排2個。

各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局：

       按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）的工作安排，我省被列為全國工程造價改革五個試點省市之一。為進一步做好工程造價改革試點實施工作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進我省建筑業高質量發展，決定在武漢市、襄陽市、宜昌市、鄂州市開展工程造價改革試點工作。現將《湖北省建設工程造價改革試點實施方案》印發你們，請各試點市住建部門按照實施方案，選擇有條件的房屋建筑和市政工程項目進行工程造價改革試點。試點過程中遇到的問題請及時與省建設工程標準定額管理總站聯系。

湖北省住房和城鄉建設廳

2021年5月31日

（此件公開發布）

為貫徹落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）改革要求，有序推進我省工程造價改革試點工作，結合我省實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府與市場關系，按照試點先行，穩步推進的原則，逐步完善工程造價市場化形成機制。

采取“項目試點+區域試點”點面結合的方式，以改革定額計價和市場定價為突破口，取消最高投標限價按定額計價模式，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。通過試點，形成最高投標限價的市場定價機制；提升工程造價信息公共服務水平；推行過程結算，逐步解決結算難問題；促進造價咨詢行業高質量發展；推動住建部門工程造價監督管理模式轉變。為全省全國推進工程造價市場化改革提供可應用、可復制、可推廣的經驗。

全省工程造價改革工作由省住建廳統籌負責，具體工作由省建設工程標準定額管理總站組織落實。各試點市住建部門負責推進，具體工作由所屬的工程造價管理機構配合落實。

建立適合市場化發展需要的工程量清單計量計價規則，試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實現工程造價費用組成貼合市場實際。探索基于BIM的工程量計量規則，適應新技術的發展。

堅持以市場為主導，研究制定以歷史數據為基礎、市場詢價為主導、定額計價為參考的新型最高投標限價編制規則。最高投標限價編制采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。分析最高投標限價的數據結構，修改清單表格，符合新計價模式。                                                                          

全面統籌全省工程造價數據資源，實現造價數據共建共享。研究工程造價信息采集標準，分析不同地區、不同類型建設工程造價數據信息，形成并發布各類型工程造價指標指數，鼓勵各相關單位按照統一的標準發布本單位人材機價格信息，逐步實現工程造價信息多元化格局，為建設工程概預算編制提供科學依據。

研究房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法，推進施工過程結算在國有投資項目的應用。規范建設施工合同的簽訂，合理確定合同風險的分擔，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質量。

建立以執業質量為基礎的工程造價咨詢企業信用動態監管機制，貫徹執行《建設工程造價咨詢質量控制規范》（DB42/T823-2021），規范工程造價咨詢企業及從業人員的執業行為。落實“放管服”要求，加大對國有投資項目工程事中事后動態監管力度，組織開展好“雙隨機、一公開”檢查，促進行業健康發展。

按照住建部統一安排，我省工程造價改革試點工作暫定為三個階段。

根據我省試點實施方案和住建部工程造價改革有關要求，各試點市住建部門自行確定試點項目，制定項目試點方案。試點項目以國有投資項目為主，武漢市安排5個，襄陽市、宜昌市、鄂州市分別安排2個，于2021年6月30日前，將試點項目（含項目概況）報送省住建廳。并根據工作進度，及時報送項目試點方案。

各試點市住建部門各自制定實施方案和推進計劃，全面推進落實各項改革任務，對試點項目實施全程跟蹤指導，及時研究解決推進過程中出現的問題，不斷總結經驗做法。省住建廳負責統籌協調試點市開展相關工作。指導試點項目各項改革措施的具體實施。

試點項目完工后，總結評估試點項目改革措施成效，梳理試點過程中可復制、可推廣的成功經驗及尚需解決的問題，進一步完善改革思路和措施，向住建部報送試點工作總結，向全國推廣試點工作成果。 

（一）加強組織協調。省住建廳統籌全省改革試點工作，指導各試點有序推進改革。成立工程造價改革領導小組，廳黨組副書記、副廳長張弘任組長，洪盛良、魯寧、朱杰峰任副組長，領導小組下設辦公室，由朱杰峰兼任辦公室主任。組建試點工作專家組，為試點項目提供技術方案研究和咨詢服務。各試點市住建部門要加強與當地發改、財政、審計、公共資源交易管理等部門的溝通協調，推進落實本市改革試點工作，解決實施中遇到的問題，總結好的經驗做法，并及時與省住建廳溝通，形成上下協調一致的工作機制。

（二）做好宣傳解讀。各試點市住建部門要通過多種形式，大力宣傳工程造價改革措施和工作成效，做好政策解讀和意見建議的收集工作，及時回應社會關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

（三）加強信息報送。各試點市住建部門要做好經驗總結，及時整理試點項目工作推進信息，收集試點工作中遇到的問題，研究制定解決措施。省住建廳建立定期信息報送制度，分別于2021年12月31日、2022年7月31日、2022年12月31日前，將改革試點工作開展情況書面報送省住建廳。各試點項目竣工后，要及時報送試點工作總結報告。