省政府發布《關于統籌推進城市更新的指導意見》，三類房屋將被重點改造！力爭三年完成城中村改造！

城市更新

在城市發展中扮演著重要角色

那么

城市更新涉及哪些內容？

重點任務有哪些?

怎么著手？

……

云南出臺指導意見了

日前，云南省人民政府發布《關于統籌推進城市更新的指導意見》（下稱《指導意見》），明確全省將以問題為導向，統籌推進城市更新，進一步完善城市功能，改善人居環境，提升城市品質，傳承歷史文化，增強城市綜合承載力和可持續發展能力。

到2022年，基本形成城市更新制度框架、政策體系和工作機制；

到2025年，全省城市空間布局更加優化、綜合功能更加完善、人居環境更加優美、風貌特色更加突出，產城進一步融合，顯現具有時代特征、民族特色、云南特點的城市之美。

堅持規劃引領、產城融合；堅持政府推動、市場運作；堅持以人為本、改善民生；堅持保護優先、歷史傳承；堅持因地制宜、量力而行的基本原則。明確將推動成片連片更新，提升城市基礎設施保障水平，完善公共服務配套；同時結合城市發展戰略，科學確定更新目標，合理制定更新方案，依托更新項目資源稟賦和地塊周邊特色，通過開發重建、整治修繕等多種方式，統籌兼顧，突出重點。

規劃引領和設計引導

在城市更新過程中起著重要作用

《指導意見》

對規劃引領和設計引導、城市更新重點任務等

進行了明確

以建設中國最美麗省份為目標，增強中心城市輻射帶動功能，圍繞建設特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”，特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網的“特色小鎮”，世界一流健康生活目的地的“美麗鄉村”，在加快構建現代化產業體系和全域旅游發展中找準城市定位、職能，以提升城市產業競爭力和人口吸引力、推動優勢要素資源集聚為導向，統籌推進城市更新。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，統籌考慮城市與周邊山、水、林、田、湖、草等協調發展，特別是海拔、緯度變化與宜居的關系，實事求是優化全省城市布局，確保城市發展與資源環境承載力相適應。

加快推進城市國土空間總體規劃和詳細規劃編制，科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間，落實城鎮集中建設區、彈性發展區、特別用途區管控要求，建立規劃留白機制，確定城市增長邊界和建設用地范圍。

以完善交通體系為重點，優化城市空間布局，合理安排城市建設用地結構和開發強度，優先保障城市基礎設施、公共服務設施和其他城市公共利益項目，促進城市居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區科學銜接與混合嵌套。城市開發強度原則上由中心區向外拓展逐漸降低，按照有關標準規定科學確定住宅用地容積率、建筑密度和綠地率，防止超標準提高容積率造成人居品質降低。人均城市建設用地面積控制在100平方米/人左右，特殊情況不得大于150平方米/人；其中，城市居住用地占比控制在25%—40%，工業用地占比控制在15%—30%，道路與交通設施用地占比控制在15%—30%。

將城市設計貫穿國土空間規劃全過程，按照城市設計導則和街區規劃設計導則，通過城市設計方法，優化城市更新項目的建筑高度、體量、形態、視覺、立面材料及新舊建筑（群）的空間組合關系，將國土空間規劃要求具體化和圖形化，并轉化為建設條件，確保城市更新項目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊。建立重點地區城市更新總設計師制度，加強對城市更新項目的協調把控。

貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，讓每一幢建構筑物成為中國最美麗省份建設的“加分項”。加強城市更新項目特別是公共建筑和高層建筑設計管理，優化提升建筑設計標準，強化設計責任追究，嚴把建筑設計審批關。科學審驗和慎建城市地標性建筑，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。重要的城市更新項目，要公開征集建筑設計優秀方案，提高審查層級，建立審查部門、建設單位、設計單位、社會公眾等多方共同參與的溝通協調機制；審查不通過的，城市更新項目不得推進實施。

圍繞“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”等8個方面，探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，2020年，在昆明市開展城市體檢試點工作。通過第三方評估分析，及時反映城市發展成效，找出弱項短板，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，對容易產生的“城市病”提出預防措施，為城市更新提供政策建議。

構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網系統，優化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度。建設連接城市新老城區的快速路，豐富區域路網結構，暢通新老城區。加強城市破損道路維護管理和規范設置城市道路標識，提高道路通行能力。落實公交優先發展政策，優先在中心城區及交通密集區形成連續、成網的公交專用道，推動多種交通方式的融合銜接和便利換乘。完善非機動車、行人交通系統及行人過街設施，建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統。

高效便捷組織城市對外交通銜接，州、市人民政府所在地城市應能15分鐘到達高、快速路網，或30分鐘到達鄰近鐵路、公路樞紐，或60分鐘到達鄰近機場。州、市人民政府所在地城市和過境交通量大于等于10000標準車/天的城市，要布局獨立的過境交通通道。加快推進昆明、曲靖、大理和紅河綜合交通樞紐建設，完善換乘系統、連接系統和輻射系統，城市內主要綜合客運樞紐間交通連接轉換時間不超過1小時。

城市機動車停車位供給總量要按機動車保有量的1.5倍規劃，以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔，可根據有關規定利用人防等設施設置停車場。機動車路內停車位設置要嚴格限制，不得影響道路交通安全及正常通行，嚴禁在救災疏散、應急保障等道路上和人行道上設置，堅決取締非法占道設置停車位。住宅類建筑配建停車位不低于1.8個/100平方米建筑面積，非住宅類建筑配建停車位不低于1個/100平方米建筑面積。公共停車場提供的停車位占城市機動車停車位供給總量不低于15%，要按照標準足額保障用地，合理規劃建設停車樓或地下停車庫。

升級改造城市排水防洪系統，加快修復城市自然生態，加強排水管網維護和管理，科學設置排水孔，多措并舉提高城市防汛排澇能力，加強重點區域監測預警，確保不出現嚴重的城市內澇。

建立長效工作機制，鞏固愛國衛生專項行動成果，實現垃圾轉運和處理設施、公共廁所、洗手設施全達標、全覆蓋。推進節水型城市建設，建設集約高效的城市供水體系。因地制宜推進海綿城市、地下綜合管廊建設，及時總結工作經驗。深入推進城鎮污水處理提質增效行動，加快城市污水處理廠及配套管網建設，全面整治管網錯接混接和雨污不分等問題，鼓勵配套建設中水回用設施。加大垃圾分類投放收集、綜合循環利用力度，促進垃圾減量化、資源化、無害化。構建多元供氣格局，加快完善城鎮燃氣管網及配套設施，推進燃氣下鄉，加快推進實施“氣化云南”戰略。

到2025年，全省城市全部消除嚴重易澇積水路段，做到雨停后及時排干積水、重點路段快速排干積水；城市每平方公里范圍內有4—7座公共廁所；城鎮污水收集率不低于93%、收集后處理率達到100%；生活垃圾回收利用率不低于40%，收集后無害化處理率達到100%；16個州、市中心城市通管道氣，長輸管道總里程達到4000公里。

建立健全“市、區、片區、鄰里、街區”五級城市公共服務設施體系，合理確定公共服務設施建設規模，形成以街區級設施為基礎，各級設施銜接配套、布局均衡的城市公共服務設施網絡體系。

配套建設中小學、幼兒園、超市、智能快捷箱、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化體育等設施，推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。實施全省重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，進一步完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。

養老服務設施配套建設，新建住宅小區要按照每百戶不低于20平方米、已建成住宅小區按照每百戶不低于15平方米的標準配置。加快城鎮小區配套幼兒園治理工作，確保按時按量完成治理任務。

按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）要求，建立健全各級政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的工作機制，創新小區治理模式，圍繞“基礎類、完善類、提升類”改造內容，科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度計劃，建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制，對城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的老舊住宅小區（含單棟住宅樓）進行改造，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。到2025年，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

以縣為單位，按照“前期先行、自下而上、按需申報”的原則，儲備全省城鎮棚戶區改造項目，加快項目前期工作，提高項目成熟度。

進一步完善政策機制，嚴格評估財政承受能力，統籌安排改造時序，從實際出發，多措并舉，力爭“十四五”期間全省城鎮棚戶區存量應改盡改。

引導老舊廠區的企業向具備條件的產業園區搬遷，推動產業集聚發展。以提升城市服務功能為重點，充分利用老舊廠區騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區改造，通過市場化的方式發展現代服務業。

依托老舊廠區產業基礎，積極發展設計咨詢、科技、金融、電子商務、現代物流、節能環保等生產性服務業。鼓勵改造利用老廠房老設施，積極發展文化創意、工業旅游、演藝、會展等產業，大力發展商貿、健康、家庭、養老服務等生活性服務業，改造發展為多功能、綜合性新型消費載體。

發揮老舊廠區的產業配套、科技人才及技術研發等優勢，積極發展戰略性新興產業和先進制造業。合理開發利用工業遺產資源，建設科普基地、愛國主義教育基地等。根據老舊廠區發展定位和功能分區，適度進行商品房開發。

依托云南多樣性特點和傳統山水形勝，做好壩區、河谷、山地等不同城市的形象設計，統籌協調城市形態格局、建筑風貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標志系統，科學確定城市景觀核心區，加強公共空間界面管控，塑造各具特色和層次豐富、疏密有致、高低錯落的城市空間形態。

保留、保存、保護文物古跡，修復和合理利用現存歷史文化街區、文物古跡、古鎮名村等文化遺跡，突出城市建筑風格和建筑特色，傳承歷史文脈。

人性化規范設置各類路標路牌、廣告、店鋪牌匾、垃圾箱、公交站臺、路旁座椅等城市家具、小品和休憩設施。

有序推進各類架空管線入廊入地，治理非法小廣告，著力解決城市“空中蜘蛛網”、“牛皮癬”等視覺污染。加強城市河湖監管，全面清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，消除城市黑臭水體。

依法依規清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問題，利用城市邊角地、夾角地建設社區體育文化休閑公園。

嚴格城市占道圍擋施工許可和管理，施工現場必須在醒目位置懸掛公示牌注明管理單位、施工單位、工程時限和投訴電話等信息，主動接受社會監督；圍擋施工必須最大限度縮小圍擋范圍、縮短施工時間，并為過往行人、車輛提供安全便捷通道。

大幅提升綜合公園、社區公園、專類公園、游園等公園綠地和廣場綠地服務半徑覆蓋率，提高道路、衛生隔離、公用設施等防護綠地設置標準和規模，增加居住區、公共建筑、商業服務業設施等附屬綠地，鼓勵小微綠地和立體綠化發展，通過規劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計擴大城市綠地面積和綠量。

優化綠地空間布局，在城市各區域之間利用自然山體、河湖水系、交通和公用設施廊道等布置綠地，加快城市周邊特別是面山的生態修復和建設，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城市內外綠地有機串聯起來，提升綠地景觀風貌，實現城綠協調和城在林中、路在綠中。

按照“后院前置、后綠前移”思路，優化城市設計導則，將建筑物緊鄰街道轉變為圍院緊鄰街道，打開城市道路兩側的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與道路綠地緊密銜接，共享綠色城市。

加快推進寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施建設，有關工程項目要按照規定向5G基站建設免費開放。

推動電力、燃氣、交通、水務、地下管線、物流等公用設施和建筑物、構筑物智能化改造，建設城市信息模型（CIM）、數字化管理平臺和感知系統，打通社區末端，織密數據網格，實現數字化展示、信息化關聯、可視化管理。

建設“城市大腦”，有效整合城市管理領域信息系統和數據資源，加大城市數據共享開發力度，深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，通過大數據、人工智能、云計算、物聯網等前沿技術，對政務、企業、社會、互聯網等數據進行全域即時分析、調度、指揮、管理，提高城市運行效率。

建設水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環境智能監測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系，促進城市人居環境改善。

推進“市民一卡通”建設應用，整合城市公共交通、醫院、景區、社區等各領域的一卡通服務，拓展社區智慧化應用；加快全省信用體系建設，形成統一支付入口，大力推廣“刷臉就行”工程，實現智慧城市各應用場景中暢享、互通服務。

加強公共服務與“一部手機”系列應用、各行業重點服務應用的數據、業務對接，建設全省智慧城市統一服務入口。

支持各地開展智慧城市建設試點，為智慧城市建設提供可復制、可借鑒的經驗。