政府采購法與招標投標法的區別與適用性

       龍騰暢想軟件經過十年的自主研發完成的工程項目全流程化管理系統,以工程項目管理為核心，涵蓋了從項目預備、前期、施工、驗收、決算等整個全生命周期，系統整合了單位內部行政辦公與業務管理平臺，采用PMBOK現代項目管理理念，通過工程管理信息化，提高部門內部溝通效率，加快項目進度，提高工程建設管理水平。

       在不熟悉的招投標和政府采購的情況下，我們經常將政府采購與招標投標混為一談，下面談談它們之間的區別和適用范圍。

一是資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費，因此在很大程度上，政府采購部門充當了管理人的職能。

三是規范性。現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例，政府的任何采購活動都必須按規定的形式進行并接受社會監督。

這些與招標投標有著本質的區別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標投標所不具備的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內容、調整范圍不同。

《招標投標法》主要是對招標的程序、內容進行規范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標投標法》只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

《政府采購法》和《招標投標法》兩者調整的是不同的法律關系，有嚴格的區別。

1、法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購又屬政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。招標投標范圍只有建設工程和相關貨物，不包含服務。

2、實施的主體不同：遵照《政府采購法》的規定，各級政府依法成立一個政府采購中心管理政府內部的采購事務，該中心是一個純服務性機構，承擔實施本級政府采購集中采購目錄內的項目，其經費列入財政預算。

根據政府采購的特殊性，大多數的省從實行政府采購制度伊始就設立了獨立的采購中心。對招標投標而言，國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構，其性質屬于營利性企業，不是政府的內設機構，沒有行政職能。

3、組織形式有區別：政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關等多方共同參與采購工作，實行"采、管”分離，并接受紀檢部門的全程監督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性，以便更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標投標是由業主單位加招標機構和投標企業，有時甚至是兩方組織完成的采購活動。

5、服務結果不同：政府采購中心作為政府內部的服務機構不收取任何費用，同時對政府采購資金的節余部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的，這是招標投標企業所無法做到的。

6、工作職能不同：《政府采購法》從機構性質、工作任務等方面對集中采購機構職能做了明確規定。

《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發 [2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質和作用，指出要“充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能做了進一步的明確規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。”這既是法律法規的強制性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能