建設工程造價改革試點項目取消不可競爭費用，適用全費用綜合單價

       近年來，政府投資力度進一步加大，加快城市基礎設施建設，為推動區域經濟發展起到了非常重要的作用。在建設工程項目管理中造價管理也是很重要的一個版塊，主要是實現造價由結果控制轉換為過程控制，項目造價的實時的監管，過程提醒相關人員造價執行情況，給項目的決算減壓減負。

桂建標〔2021〕6號

南寧、柳州、桂林、北海、玉林市住房城鄉建設局，各有關單位：

根據《自治區住房城鄉建設廳、自治區財政廳關于印發廣西建設工程造價改革試點實施方案的通知》（桂建標〔2020〕22號）精神，為順利推進試點項目招投標及計價工作，現提出調整意見如下：

（一）取消不可競爭費用的規定。現行安全文明施工費、規費、稅金等不再作為不可競爭費用，但增值稅應按國家規定計算。

（二）調整綜合單價組成。分部分項及單價措施項目工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價。全費用綜合單價包括人工費、材料和工程設備費、施工機械使用費、管理費、利潤、增值稅以及一定范圍內的風險費用。原規費中為生產工人繳納的社會保險費列入人工費，為企業管理人員繳納的社會保險費、公積金以及工程排污費（按國家規定已調整為環境保護費）列入管理費。一般計稅法增值稅銷項稅及簡易計稅法應納增值稅列入綜合單價，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等附加稅費列入管理費。

（三）總價措施項目清單和其它項目清單費用應包含增值稅在內的所有費用。

（四）調整工程量清單組成。取消稅前項目清單、規費和稅金項目清單，工程量清單由分部分項工程量及單價措施項目清單、總價措施項目清單和其它項目清單組成。

（五）調整總價合同中材料暫估價列項。在總價合同項目中材料暫估價不列入工程量清單綜合單價，列入其他項目清單中的材料暫估價分項。

（六）調整國有投資項目招標控制價的編制依據。政府發布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，國有投資項目招標控制價可參照政府發布的定額及信息價并結合市場詢價編制。

（七）調整工程量清單計價方式采用的合同價格形式及有關規定。取消實行工程量清單計價的工程應采用單價合同的規定，工程量清單計價的工程可采用總價合同。采用單價合同時，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。采用總價合同時，工程量清單僅供參考，投標人可根據招標施工圖核對工程量清單并自行調整；但若投標人發現有對工程造價影響較大的實質性錯誤，應在規定時間內反饋給招標人，招標人應自收到反饋之日起3日內進行修正并重新公布修正后的工程量清單；工程量清單不作為承包人實施工程的實際或準確的工作量，在工程量清單中列出的任何工作量和價格數據應僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的，結算時僅對施工圖變更的工程量進行調整。

（八）調整人工費風險分擔及處理辦法。將人工費風險由發包人承擔調整為發承包雙方合理分擔，人工費調整不再要求按照建設行政主管部門發布的文件規定執行，應由發承包雙方在合同中具體約定。

（九）調整材料和工程設備風險費用計算辦法。將“造價信息調整法”修改為“價格差額調整法”。施工期間，允許調整的材料和工程設備因市場價格波動超過合同約定的風險范圍時，其單價和采購數量由承包人在采購材料前提出，報送發包人復核，作為調整合同價款的依據。不得在合同中約定以政府發布的信息價作為調整合同價款的依據，政府發布的信息價僅作為發包人審核承包人調整價格的參考。

（十）以“項”計算的總價措施項目調整為總價包干費用，在原合同范圍內，結算時原則上不隨計算基礎的變化而調整。

（十一）將工程質量保證金比例最高限額調整為工程結算價的3%，且在缺陷責任期期滿后一次性返還。

（十二）根據以上調整規定對《計價規范》中的計價表格作相應調整。

（一）施工招標文件范本采用經評審的最低投標價中標法及高額履約擔保制度。

⒈調整評標辦法。刪除招標文件范本中綜合評分法，將經評審的合理低價法修改為經評審的最低投標價中標法。經評審的最低投標價中標法主要評審內容及步驟如下：

（1）經評審的最低投標價中標法在初步評審階段增加信譽評審、投標報價初步評審兩個環節，信譽評審采用建設行政主管部門實時公布的誠信綜合評價分，70分以上為合格；報價初步評審主要對招標工程量清單中造價占比較大的清單項目綜合單價的合理性進行評審。

（2）修改詳細評審辦法。具體如下：將通過初步評審合格后的投標報價由低到高進行排序，對最低報價進行詳細評審。評審內容包括技術標詳細評審和商務標詳細評審。通過詳細評審的投標報價最低投標人，即為第一中標候選人；詳細評審未通過的，則對次低報價的投標文件進行詳細評審，依此類推，直至評選出符合招標文件要求的第一中標候選人，再按上述方法評選出第二、第三中標候選人。

⒉ 投標保證金按規定取最高額度。投標保證金按投標總價的2%計取，但不超過50萬元。

⒊執行高額履約擔保制度。調整招標文件范本有關履約擔保金額的確定方法，履約擔保金額=招標控制價和經初步評審合格后的所有投標人報價的算術平均值-中標價，且≥中標價的5%。

（二）根據調整后的《計價規范》調整招標范本工程量清單、招標控制價、投標報價編制辦法及合同價款調整相關內容和表格。

（三）修改招標范本中與定額計價有關的內容。調整合同專用條款中變更新增清單項目無相同或類似綜合單價參考時的價格確定方式，由按定額、信息價確定修改為以市場詢價的方式確定。

（四）在合同專用條款中增加施工過程結算相應條款。施工過程結算內容包括過程結算節點劃分、過程結算程序、施工過程結算審核時限、過程結算文件要求、過程結算支付時間及支付比例等。

過程結算節點劃分應根據項目大小合理劃分，房屋建筑工程施工過程結算節點可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結構工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業）等。市政基礎設施工程施工過程結算節點可采用分段、分單項或分專業合理劃分。過程結算程序分為合同未約定竣工結算以財政部門意見為準和合同約定竣工結算以財政部門意見為準兩種情形。

請試點城市按照《實施方案》和本通知要求，結合實際開展試點工作。試點過程中遇到的問題請及時向自治區建設工程造價站反饋。

⒈《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）廣西壯族自治區實施細則》（適用于工程造價改革試點項目）

⒉ 《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程施工招標文件范本》（適用于工程造價改革試點項目）

⒊ 《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程總承包招標文件范本》（適用于工程造價改革試點項目）

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2021年5月27日