“雙管齊下”助力城投公司的轉型與發展

　　近年來，特別需要引起各級政府和城投公司領導重視的是，要結合貫徹國務院19號文和“新36條”文件精神，緊緊圍繞做好城市建設這篇大文章，解放思想、開拓創新、加快轉型，進一步理順政府投融資決策和管理方面的關系，拓寬市場化融資的渠道，創新融資模式，鼓勵采取多種方式，吸引民間資本進入到市政公用事業領域和城市建設項目中來。

　　通過產權轉讓、經營權轉讓、委托運營、股權合作、PPP（公私協作）等方式，多渠道、多方位地利用和吸引民間資金參與城市建設和城市運營。特別是對于有一定經營規模和運作良好的市政公用事業項目，完全可以通過市場化招商引資和項目融資的方式，進行轉讓融資、投資建設和委托運營。對于投資量大、公益性強的城建項目，可以采取政府回購（BT方式）、財政補貼或“影子價格”等形式，進行融資運作。同時，還需要加大對金融創新產品和金融衍生工具的研究和應用，特別要重視研究如何將民間資本通過資產證券化、市政債券、產業投資基金等方式投入到城市建設領域。

　　此外，各地城投公司，應不斷創新組織管理體制和運行機制，按照建立健全現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，打破原有的部門多頭管理舊體制；要以“注入經營性資產、賦予經營城市職能、完善市場運作機制”為手段，進一步建立健全投資、融資、建設、經營、償債良性循環的長效機制；要加快以融資為第一要務的貸款機器向產業經營實體的公司化轉型，加快以項目為導向的建設經營性平臺向投資控股型的集團化企業轉變，以滿足快速轉型發展的需要。

　　要加快實現城投公司的市場化轉型和良性化發展，必須緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創新這兩大要素，雙管齊下，才能最終實現地方政府投融資平臺的市場化、規范化、科學化發展。仔細分析國發19號文，文件提出的政府融資平臺戰略轉型的出發點，就是從根本上理順政府部門與城市建設融資平臺之間的經濟和法律關系，培養起地方政府融資平臺的生存和發展能力，奠定我國城市化建設持續、有力的資金籌措基礎和條件。

　　政府投資決策體制的改革，就是要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順地方融資決策與融資執行層面的關系，理順政府職能部門與城市建設融資平臺之間的關系。要構建起一個主要領導參與、部門分工明確、權責關系對等的政府投資決策管理體系。各級政府及其行業主管部門主要是做好城市建設融資平臺的服務工作，原則上不直接參與，也不干預城投公司的具體融資、建設和運營。

　　具體來說，發展改革部門應加強對建設項目立項、持續融資等的支持；建設主管部門應加強對建設項目規劃、施工、質量、安全等的指導和監管；財政部門應加強對項目經濟性的把關，具體融資規劃的指導和審定，涉及公益性和準經營性的項目，應保障財政投入資金的足額、按時到位；國有資產管理部門應加強對城市建設融資平臺的運營監管，保證國有資產的保值增值；審計部門應加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監督；監察部門應加強對建設項目中違法違紀行為的監督和查處。

　　在融資管理模式方面，我們主要還是沿用了計劃經濟體制下，政府資金和政府債務管理的傳統方法，政府融資管理缺乏開放性、全局性和前瞻性。特別是政府債務規劃和融資管理規劃，各地應盡快結合城市建設發展的中長期規劃，加快制定好未來幾年城市投資項目的融資規劃和中長期債務規劃，并以此為指引，幫助城投公司建立起政府資金、城市資源、相關資產的持續注入機制和借、用、還一體化，城市融資、建設、運營一條龍的融資保障和債務償還的長效機制。而對于具體的融資活動和融資行為，政府應最大限度的減少干預，應由融資平臺自己對其融資行為負責。

　　一手抓政府投資決策、一手抓項目融資管理，就是要不斷提高地方政府投融資活動的效率和水平，降低整個社會的投資浪費和融資成本，從源頭上為城投公司的轉型和發展，提供體制和制度方面的保證。而城投公司的轉型，主要應從以下幾個方面努力：一是如何從融資導向的企業轉型為經營導向的企業；二是如何從資產導向的企業轉型為價值導向的企業；三是如何從做大導向的企業轉型為做強導向的企業；四是如何從多元化導向的企業轉型為品牌化導向的企業；五是如何從資產經營型導向的企業升級為資本控股型的企業。

　　就城投公司未來的發展而言，城投公司還是應該緊扣政府賦予的五個方面的職能。按照國家調控經濟發展和產業布局要求，積極引導政府投資的方向，履行好政府投資導向的職能；對已經授權經營管理，包括控股、參股的企業實施好股權管理，規范好企業經營，提高投資效益，確保國有資產的保值增值，履行好股權管理職能；通過并購重組、資產、股權出讓等多種形式，拓寬融資渠道，創新融資手段，履行好為政府項目建設籌措資金的職能；通過實施城市規劃建設項目，將市場化和公益性有機結合，打造好優勢主業，加速資本擴張，提高自身盈利，履行好為財政減負的職能。

　　在當前經濟金融形勢面前，地方政府的領導不僅應緊緊把握好城投公司轉型與發展的趨勢和重點，還需要從市場化、集團化、專業化、民營化、品牌化等多方面，著力幫助基層解決好制約城投公司發展的環境和瓶頸問題。各地應重視結合城市發展規劃，把國有資產經營管理方案與城投公司的轉型工作，提高到關系地區發展和城市進步的高度，才能順利實現地方經濟社會的健康、快速發展，探索出一條有中國特色的城市化建設新路。