杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目評標暫行辦法

      8月28日，杭州市住建局發布《杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目評標暫行辦法》征求意見稿，主要內容如下：

1、投標人不能以低于成本的報價競標，不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，否決其投標。

2、招標人可設置風險控制價，對中標價低于風險控制價的中標人應提交擔保保險或現金。

      ●低價風險擔保金額=風險控制價-中標價

3、施工項目評標辦法：簡易評標法、信價量化評標法、施工綜合評估法。

4、簡易評標法原則上不得將業績作為資格條件，一般采用資格后審。

第一條 【依據】為規范我市房屋建筑和市政基礎設施項目招標評標工作，維護公開、公平、公正的市場競爭環境，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《深化我市工程建設領域招標投標改革創新的指導意見》《杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》《杭州市工程建設項目評標專家管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 【適用范圍】 杭州市行政區域內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施項目（以下簡稱建設工程），適用本暫行辦法, 國家法律、法規、規章對評標活動另有規定的，遵照其規定。

第三條 【制定原則和使用要求】評標辦法應遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則，根據國家法律、法規和規章，結合工程項目的具體特點、難點制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的合法競爭。 

第四條 【職責】各級建設工程招投標行政主管部門負責對工程評標活動實施監督，依法查處評標活動中的違法違規行為。

評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標過程和結果。

第五條 【評標方法分類】本辦法按建設工程招標類型，對施工、監理、設計、工程總承包等分設具體評標方法，相關類型及適用范圍如下： 

簡易評標法：適用于招標控制價在1000萬元（含）以下的一般建設工程施工項目，材料招標。 

信價量化評標法：適用于一般建設工程施工項目招標。

施工綜合評估法：適用于技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的建設工程施工，設備招標。

監理綜合評估法：適用于建設工程監理招標。

設計方案招標綜合評估法：適用于方案設計至施工圖的實施性方案設計招標。

評定分離法：適用于列入各級政府重點工程目錄的工程建設項目設計招標。 

EPC工程總承包綜合評估法：適用于建設項目工程總承包招標 。

具體詳見文末鏈接。

全過程咨詢、工程勘察等其他類型的評標辦法另行制定。

第六條 【技術特別復雜項目】 技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的項目類別詳見附件八。

第七條 【招標人設置評標標準的要求】招標人應當根據工程性質和特點，在評標細則中明確資信標評審的內容和標準，且應當符合下列要求：

（一）建設行政主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應當將投標人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素。  

（二）類似工程是指在規模、類型、結構形式、施工工藝、特殊施工技術等方面與招標工程相類似的工程，相關指標一般不得超過本工程。類似工程業績或者獎項的有效期原則上為近5年（含）以內（從投標截至之日起倒算），業績依據可以為中標通知書、合同、竣工驗收證明等，一般以竣工驗收時間為準，獎項依據為獲獎證書、文件，以獲獎證書或發文時間為準。

第八條【評審標準不得出現的情形】招標人應根據本辦法及有關規定，確定具體的評標標準和方法，并在招標文件中載明評標細則和對投標文件編制的相應要求。評標標準不得出現下列情形：    

（一）含有明顯的定向指向性，導致限制或者排斥潛在投標人；

（二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關事項不明確，導致評標無法進行；

（三）采用量化打分時，標準或者依據不明確，完全依賴評委主觀評分；

（四）資格預審的項目，在招標階段再增設資格預審文件評審過的資信內容的；

（五）評標方法含有違反有關法律、法規、規章和本規定的內容。

第九條【投標人的要求】投標人應當根據招標文件要求編制投標文件并響應相關條款。招標文件要求投標人提供企業資質、項目負責人資格、安全生產許可證等信息的，應以項目投標（ 資格預審文件遞交）截止時間杭州建設信用監管平臺（簡稱市信用平臺）及浙江省建筑市場監管與誠信信息發布平臺（簡稱省信用平臺）信息為資格審查依據。投標人應及時做好平臺相關信息的維護工作，并對企業資質、人員資格、項目狀況等真實性、完整性負責。

第十條 【評標要求】評標委員會在評標過程中應當遵循下列原則并及時處理：

（一）屬于招標文件明確規定的，按照招標文件執行；

（二）招標文件未明確規定，但相關法律、法規、規章和規范性文件有規定的，按照其規定執行；

（三）投標文件未響應招標文件明確單獨列出的特殊條款要求的，屬于重大偏差，其投標應當被否決；

（四）評標委員會在否決投標前應當向投標人書面質詢；

（五）評標委員會成員意見不一致時，按照少數服從多數原則決定。

第十一條【低于成本的判定】 投標人不得以低于成本的報價競標。在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，應當由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。

第十二條 【低價搶標的防范】招標人可以在招標文件中設置風險控制價，對于中標價低于風險控制價的中標人，招標人可以在招標文件中事先約定中標人提供現金、保函等形式的風險擔保或者具有相應功能的保險，并在招標文件中約定低價風險擔保的執行條款。 

第十三條 【陳述和答辯】采用綜合評估法的項目，招標人可以根據工程特點要求投標人擬派項目負責人進行陳述和答辯，并將其作為評審內容。    

第十四條 【基準價或評審區間的調整】評標辦法中設有評標基準價及評審區間確定環節的，除評標委員會計算錯誤外，原則上評標基準價不作調整。

第十五條【推薦中標候選人】依法必須公開招標的工程建設項目，除服務類招標項目外，招標人應在招標文件中約定由評標委員會推選1名中標候選人。中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人應重新招標。

第十六條【電子評標】積極穩妥推進電子評標及遠程異地評標，電子評標系統開發的功能須滿足并實現評標辦法的需求，評標委員會應依照評標辦法對電子評標系統提供的各項數據、分析結果進行審查、評判、確認。

第十七條 本辦法由市建設行政主管部門負責解釋。

第十八條 本辦法自2019年  月  日起施行。

杭州市城鄉建設委員會

2019年   月  日