PPP項目的八種典型案例，經驗分享

　　自2014年起，在污水處理、路橋、地下管廊等基礎設施及公共服務項目中，全國各地紛紛推出PPP項目，應用PPP項目計劃投資額逐年攀升。截至2016年5月31日，在國家財政部PPP中心平臺項目庫中，共有入庫項目8644個，總投資額高達9.88萬億人民幣。從國際上看，成功的PPP項目雖然很多，但失敗的案例也不勝其數。

　　結合項目的壽命周期，綜合分析各因素的作用，建立路徑傳播過程，總結8個“失敗歷程”如下：

　　第一種

　　企業對未來預測不足→運營階段市場低需求，項目低收益→最終致使企業虧損。

　　舉例：杭州灣跨海大橋項目是以BOT形式參股的國家重大交通項目，在可行性階段，樂觀地預測到2010年大橋的車流量達1867萬輛，但實際車流量還不到預期的60%，僅有1112萬輛。

　　第二種

　　企業投標階段準備不充分，而政府談判階段選擇了經濟實力不足、PPP模式經驗不足的企業→建設階段，企業高負債，阻礙項目發展→不能物有所值，政府不得不回購或取消企業特許權。

　　舉例：墨西哥收費公路工程中政府為促成PPP項目，在投標階段對投標人的資格條件設置過于寬松，許多經濟實力不足的企業也中標。在工程建設期間這些企業對前期的工程設計投入不夠，導致施工后工程結算遠遠超過了工程預算、投資估算，項目完工期一拖再拖。

　　第三種

　　企業前期投標階段對成本估計不足→建設階段成本超支→項目不能物有所值。

　　舉例：杭州灣跨海大橋從規劃階段到竣工驗收階段10年間多次追加投資，從最初的64億到2011年的136億元，投資累計增加1倍多。

　　第四種

　　項目壽命期內企業經濟狀況惡化（由于：合同階段簽訂的“非競爭性條款”受到排擠→企業與政府間通過法律途徑解決合同爭議；項目建成后沒有實現預期利潤→企業虧損）→項目最終被政府回購，不能物有所值。

　　舉例：美國加州91號快速路項目，私營方CPTC把加州交通部告上法庭，私營方稱加州交通部拓寬91號公路的計劃違反了PPP合同中的“非競爭性條款”，要求政府賠償，最終政府以比項目造價多8000萬代價回購項目。

　　第五種

　　政府對項目缺乏監督管理→建設階段的項目質量不滿足要求，運營階段市場低需求、項目低收益→企業虧損。

　　舉例：英吉利海峽隧道項目施工時最初沒有考慮建設帶來的環境問題，但施工中的粉塵、污水、高溫、潮濕等影響整個工程的建設，政府不得不額外增加成本，保障安全和環保。

　　第六種

　　缺少對類似、替代項目的研究→運營階段，阻礙項目發展→政府回購或取消企業特許權。

　　舉例：曼谷高架道路和軌道系統項目中，政府缺少對類似、替代項目分析研究，項目投入施工建設后，在相近地段遇到了其他在建的類似工程，最終導致只有13%的工程在規定的工期內完成。

　　第七種

　　建設階段企業對項目管理不善，或政府“越位”濫用權力→運營階段，阻礙項目發展→政府回購或取消企業特許權。

　　舉例：墨西哥收費公路項目中政府為PPP項目的落地，要求國有商業銀行提供項目融資，為企業擔保，但由于項目收益低于預期，政府最終不得不承擔近百億美元的債務。

　　第八種

　　在運營階段沒有有效的營銷戰略→企業虧損。

　　舉例：北京鳥巢項目中，組成聯合體的三家企業都具有豐富的建設經驗和優良的融資能力，但未經營過體育場館，嚴重缺乏運營管理經驗和體育產業資源，注定了運營模式單一。“鳥巢”完成舉世矚目的2008年奧運會后，商業運營舉步維艱，效益微乎其微。