【干貨分享】保廉體系建設的主要做法及成效

　　北侖區建筑工務局保廉體系建設主要做法及成效

　　建筑工務局保廉體系建設主要從 2003 年底以來，北侖區（開發區）實行“政府專業建設制”，將政府投資工程交由政府專門成立的“北侖區建筑工務局”建設，建筑工務局通過八年來的實踐證明,在政府投資建設方面發揮了積極作用,就當前的客觀條件看，政府投資項目建設在目前階段應該大力推行“專業建設”的模式。即由區建筑工務局代表區政府、開發區管委會行使政府投資項目的業主和項目建設管理職能，負責除農林、水利、交通工程以外的政府投資項目的集中統一 管理和組織實施， 項目建成后移交使用單位或管理單位的制度。區建筑工務局作為建設單位或專業機構，圍繞“安全、質量、造價、進度、廉政”五位一體目標，按有關法律法規和《北侖區（開發區）政府投資項目管理辦法》《北侖區、開發區招標投標管理辦法》等有關規定，對政府投資項目進行組織實施。 使項目建設能夠有序進行， 隨著我區區域的經濟持續快速發 展，財政收入不斷增長，政府投資不斷增加，政府投資實行“政府專業建設制”將會在促進我區基礎設施建設、社會事業發展、推進城市化進程等方面發揮重要的作用。建筑工務局成立八年來（截止 2010 年底），承接政府投資項目 350 多項，已建成并投入使用 300 多項，累 計完成投資約 73.27 億元； 從已完成竣工財務決算的 134 個項目看， 共節約政府投資約 5.37 個億，概算節約率達 17.06%。

　　一、北侖區實行政府投資項目專業建設的背景

　　北侖區（開發區）和全國許多城市一樣，長期以來在政府投資項目的建設管理上或多或少地存在著決策隨意、投資超標、浪費較大、欠款積壓、管理失控、缺乏監督等影響政府信譽的現象，個別項目有的決算超預算達一倍以上，這些建設項目大多是在項目建設過程中由政府某些主管領導或部門主要領導“突發奇想”地提個“建議” ，來個“創新”所造成的， “拍腦袋工程” 、 “釣魚工程”和“三邊工程” 幾乎成為政府工程的慣例。 花多少錢算多少錢，超預算、改方案，工程拖延、投資浪費，完工不驗收、不移交、不結算等現象都成了政府工 程的家常便飯，政府工程在給誰做、怎么做上滋生了業主單位的腐敗，最后難免導致“工程上馬，主管干部下馬”的結局。而在爭搶政府工程標書和承包權的建筑業關系大戰中，更是無限度地增加了政府工程的非建筑成本。行政權力直接介入政府工程項目的實施，其中的權力尋租和投資“黑洞”誰也說不清楚。

　　在政府工程的管理模式上，北侖和全國一樣，過去長期沿襲的是四種傳統方式：

　　一是國有企業作為政府工程的“代甲方”模式，即由政府建設部門直屬的大中型國有企業或事業單位負責承擔市政建設和建筑項目， 政府工程資金往往被國企挪作他用，出現業主職能行使不到位、拖欠大量工程款等弊端；二是普遍沿襲計劃經濟時期的臨時指揮部模式， 由因項目而設的臨時機構負責某項政府工程建設。 三是各個業主單位自行設立的工程籌建處模式， 或者采取委托管理的模式。 這些運作模式不可避免地出現了每一個工地都有一套基建班子的“戰國紛爭”局面，臨時抽調的人員專業化程度低，管理效率低，缺乏自我約束和有效監管，必然使政府工程成為腐敗的高發領域。 四是由建設行政主管部門直接做承擔政府投資管理的甲方，既當裁判員，又當運動員，甲方職能與監管職能同時兼顧，兩種角色都不能 到位，漏洞較多。

　　以上四種管理模式對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，發揮過重要的歷史作用，但弊端也是顯而易見的：一是對項目管理缺乏有效性，各建設單位各自為陣，缺乏統一有效的制約、監督體制；一是缺乏專業化。由使用單位組建臨時的基建班子，一般對建設 程序和相關法律法規熟悉不夠， 缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗， 管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響；二是成本效益受到影響。在專業化缺 失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高理想目標是很難實現的。（據調查，一般由建設單位自行承擔項目管理，其用于項目班子的總費用約占工程總投資的 8%至 10 %） 。因此，迫切需要改革目前的工程建設管理制度，采用項目管理，即選擇 專業化、 職業化的獨立的第三者——建筑工務局顯然是降低和轉移風險的最佳方案之一。三 是建設市場管理難度大，由于都是政府部門，條塊分割，互不隸屬，管理難以到位；四是由 于臨時組建管理機構，管理人員經驗不足，專業技術結構不完善，對工程的質量、進度管理難以到位，容易出現質量問題；五是項目建設部門往往也是項目使用部門，自建自用，許多 部門從自身小團體利益出發，想方設法擴大建設規模或提高裝修標準，導致部門、單位之間攀比，奢靡之風日盛，增加政府投資；六是工程造價得不到有效控制，企業代表政府行使業 主職能，產生角色沖突,因其本質是要賺錢的，當它在一定程度上控制了政府的基建投資，利用工作便利增加企業盈利是難以避免的；七是職責不清，既做運動員，又做裁判員，疲于 應付，兩種角色都不到位；八是不利于從源頭上遏制腐敗，當前建筑市場無序的一個突出表現是政府工程業主缺乏自我約束和有效監管，行為不夠規范，漏洞較多。

　　二、圍繞“安全、質量、造價、進度、廉政”五位一體目標，加快推進項目保廉體系建設

　　八年來，北侖區建筑工務局以管理政府投資工程為己任，以構建“廉潔、高效、創新、 和諧”的政府工程為目標，積極進取，開拓創新，圍繞“安全、質量、造價、進度、廉政” 五位一體目標，分階段做好各項工程的立項、設計、報建、招投標等工程前期準備工作，精心組織施工，科學管理，制定項目的具體實施管理計劃，推行項目負責人制度，加快項目建設的實施步伐。堅持工程建設與反腐保廉兩手抓，沒有發生一起違法違紀案件，實現了北侖 區政府、開發區管委會政府投資工程安全、質量、工期、投資、廉潔五大控制，工務局作為政府常設機構，長期存在，質量有問題，隨時可以追究到人。從而確保了工期不再“馬拉 松”，投資不再“無底洞”，質量不再“豆腐渣”，干部不再“落下馬”。真正成為“政府工程好管家”。

　　（一）保安全

　　一是狠抓安全生產責任制的落實。建立了局領導掛帥、業務科監督檢查、工程項目組負 責的三級管理體制。成立局建設施工安全生產管理領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，明確了建筑項目綜合治理職能科室，通過加強組織領導，明確職責及分工，使各單位 及有關人員切實承擔起安全生產監督管理責任，做到上有組織領導，下有管理網絡。全面落實安全生產第一責任人的責任，建立健全責任制，查找安全隱患，制定安全措施，認真落實 各項防范措施，做到任務明確，責任到人，措施到位，扎扎實實做好我區政府投資項目建筑工地安全工作。

　　二是加強安全宣傳教育與培訓。為強化安全生產教育、管理工作，做到警鐘常鳴，進一 步提高安全生產意識，工務局每年進行消防安全知識教育及培訓，通過培訓，切實增強了干部職工的安全意識和自我防護能力， 促進了自覺遵守勞動紀律， 學習操作技術規程的自覺性， 提高了防范事故發生的能力，培養了一批政治素質過硬，業務技術熟練的職工隊伍，有效的防止了事故發生和職業危害。各建筑工地都制定了安全生產制度，監理、項目組派專人每天 負責檢查監督，并做好記錄，發現問題及時整改。

　　三是開展建筑工程安全生產大檢查及專項檢查。在建筑工地開展《建筑法》《安全生產法》《條例》等法律法規的宣傳教育活動，同時加強建筑工地安全檢查力度與檢查頻率，建立建筑工程治安安全制度，對檢查中發現的施工安全問題，責令及時整改落實，對存在的安全隱患堅決予以整改。加強重點工程工地巡查，檢查安全責任人的到位情況、安全隱患是否根除等。督促各建筑工地做好工棚、腳手架、吊塔等施工設施的安全加固，重點加強對高空墜落、施工坍塌、深開挖、高切坡等事故多發地的監控管理力度，責成施工單位落實專人負責，實施全過程監控檢查。從而形成了“抓安全、保穩定、促發展”安全無事故的良好氛圍。

　　（二）重質量

　　對工程質量的檢查驗收也是容易發生權錢交易和失職、瀆職行為的關鍵環節。工務局注重發揮業主代表的“兩個監督”作用。一方面加強對監理單位的監督，要求監理單位及其人員認真履行職責。對發現質量問題，及時糾正，嚴肅處理責任人。另一方面加強對施工單位 的監督。嚴格按照《建筑工程質量管理條例》《中華人民共和國建筑法》等法律法規規定，對施工單位加強監督和檢查。發現工程質量問題，不僅要追究相關管理人員的責任，同時要追究施工單位領導的責任。 北侖區建筑工務局全面實行項目方案審查和設計圖內審制度，從源頭抓起、 重點加強對項目前期階段設計方案和設計成果的審查力度，充分協調和調動內部相關科室和社會咨詢機構參與的前期工作質量保證體系和質量監管機制， 要求前期工作盡可 能地做到準確、細致、充分，為六大目標的順利實現奠定良好的基礎。

　　（三）減造價

　　北侖區建筑工務局按照“概算控制預算、預算控制決算”的原則，嚴格控制投資。嚴格 履行委托建設程序、計劃立項、可行性研究、方案設計、施工圖設計、工程款撥付、竣工驗收、資產登記、移交管理等嚴格遵照基建程序， 所有工程項目經區有關部門立項和概算批復、 落實資金、下達任務書后開工，確保計劃落實，控制投資。 同時加強計劃、財政、建設、 審計、紀檢監察對政府投資工程運作過程的監督，實行項目聯審，工程款直接撥付施工單位和相關單位。工務局充分運用社會資源，在政府工程管理上起到“四兩撥千斤”的作用。在 認真履行業主對工程管理職能的同時借鑒國內外包括港澳地區先進成熟的項目管理模式，充分發揮社會上具有豐富工程管理經驗的專業中介機構的作用。如通過公開招標選擇工程監 理、造價咨詢等中介組織參與政府投資工程建設管理。 “專業建設”不僅節約了大量人力、財力、物力，降低了管理成本，而且由于實行相對集中管理，不但提高了工作效率，而且監 管成本也大大降低。北侖區建筑工務局成立以來，在各工程項目之間統一調配資源，為節省政府投資成本提供了條件。創造了全新和科學的政府工程集中統一和專業化管理的新鮮經 驗，達到了改革當初提出的控制政府投資、遏制腐敗和提高管理水平三大目標。此外，這種實踐同時也在建設單位非工程開支的節約、 規范建筑市場的行為和規則等方面達到了很好的 作用，起到了一種行業示范的作用。所以說，象北侖區建筑工務局實行政府“專業建設”方式， 雖然是花費了一定的政府財政資金建立和維持一個專業化的機構運行， 但其所產生的社 會效益和經濟效益， 在當前狀況下是其它社會上的商業化企業遠遠不能相比的。北侖區建筑 工務局政府投資項目“專業建設”方式的成效已經凸顯,引起業內的關注和贊譽是不言而喻的。

　　（四）抓進度

　　建筑工務局加強與有關部門的溝通和協調，建立科學的政府工程建設管理體系，政府工程集中建設后，工務局作為政府投資項目建設保廉體系鏈中的一環，與相關單位一起建立政 府投資領域的保廉體系。在投資計劃、招投標、現場簽證、工程款支付等環節，加強與區紀 檢、建設、審計、財政、評審中心、招投標中心以及使用部門的溝通和協調，并接受監督。如接手每個項目前，先審查施工圖預算是否與政府計劃部門下達的投資計劃相符， 凡超計劃的一律不開工， 有效地防止了 “釣魚工程” 的出現； 建設過程接受建設行政主管部門的監督，現場簽證報經計劃和評審中心審核認可， 工程款統一由市財政支付等， 使不同部門各司其職、 各負其責，共同推進政府工程建設。為減少內耗，提高效率，建筑工務局各科室以政府投資項目的進展為“接力棒”實現無縫鏈接，強化各科室項目管理職責，大大地提高了工作的效 率，有力地推進了工程建設進度。同時，建筑工務局從分散權力、相互制約、加強監督和執行與決策分離等方面考慮，制訂了工程監督管理、招投標管理、合同預算、工程款支付、工 程變更管理等 20 多項規章制度，為工務局的正常工作提供了強有力的制度保障。針對北侖區政府投資工程種類繁多、分布區域廣、管理難度大等特點，北侖區建筑工務局從工程實際 入手，充分發揮政府集中管理的優勢，以計算機信息化管理為手段，建立連接暢通、分類明確、管理明晰、運作高效的信息管理網絡，建立各政府主管部門與工務局對工程管理審批兩級聯動的資源共享管理體系。一方面為局內各業務科室提供順暢便捷的信息溝通及共享平 臺， 另一方面為政府有關審批部門和領導決策提供信息服務， 不斷增強政府投資項目全過程、全方位、多層次的監督管理，不斷提升政府工程管理的效率。同時實行了項目責任人制度和 內部會審會簽制度，確保項目安計劃進度順利實施。

　　（五）促廉政

　　建筑工務局通過以下五大措施確保了政府工程的廉潔高效。

　　一是嚴把招投標關。公開招標信息。所有政府項目招標信息及其準入條件、工程情況、 資金安排等，一律在區招投標中心、建筑工務局網站上公布。不搞地方保護主義，準許符合條件的施工企業參加工程投標，企業憑實力公平競爭。 工務局在招標過程中， 邀請區監管辦、 招投標中心、 行業主管部門參加工程招投標有關會議， 對涉及招投標工作的各項重大問題的決策進行全程監督。招標單位嚴格按照《招標投標法》等法律、法規，委托信譽好、操作規范的代理公司，負責組織招標。 行業主管部門與招投標中心對標書所涉及的各項內容進行審 核。 同時加強對評標委員會成員審核， 從專家庫隨機抽取評標專家與有關人員一道組成評標 委員會，規范評標程序。區監管辦、招投標中心從專家接送、現場唱標、評標全過程進行參與，實行同步監督，嚴防漏標和違規評標等問題的出現。

　　二是嚴把工程材料采購供應關。 施工設備材料不僅決定工程質量， 也往往與職務犯罪行 為有直接關系。為了把住這個關口，防止在材料采購供應環節上出現違規、違法、甚至犯罪現象， 工務局與區政府投資項目監管領導小組辦公室、 區政府投資項目評審中心、 區財政局、 區招投標中心等相關部門組成考察小組對參與工程設備和材料采購的單位進行嚴格考察。定 標后選擇作風正， 業務過硬的管理人員對設備采購進行跟蹤檢查； 對到貨材料進行嚴格驗收。 工務局要求對工程管理人員做到“五個不準” ，即不準為建材設備采購招投標說情；不準為施工單位介紹建筑材料設備；不準干預建材采購過程中的正常監督；不準插手計量支付；不 準與采購供應單位拉關系。通過以上措施，形成了由紀檢監察、監理單位、項目業主、采購企業等組成的對建材采購的全程監控，保證了采購設備和材料的質量。

　　三是嚴把工程變更關。 為了防止施工單位利用工程變更和聯系單調整虛報工程費套取工 程資金， 工務局明確工程項目變更設計權限。 規定工程設計變更和現場簽證接受多部門監督，必須經業主、監理、設計、評審單位多方聯合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發生。

　　四是嚴把工程資金管理關。為了防止發生工程建設資金被挪用、擠占現象，以及不嚴格按照資金管理程序撥付資金的問題， 工務局在資金的管理上，建立完善了嚴格的財務管理制度，先后制定了《建筑工務局工程財務管理規定》《建筑工務局工程結算審核制度》等。工程款支付接受財政局監督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責工程量審核、工程造價審核和辦理資金報付手續，財政局監督、審查資金撥付，從而提高 了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。

　　五是嚴把項目管理關。工務局加強工程建設管理和內部管理，編制了《北侖區建筑工務 局規章制度匯編》 ，內容包括工程項目管理制度、建設程序管理規定、工程廉政制度規定等，從工程項目可性性研究、計劃立項、方案設計、招標組織到施工管理、工程款撥付、竣工驗 收、資產登記、移交管理的全過程的不同階段、環節入手，規定了工作程序、項目管理人員職責權限等內容，具有較強的可操作性，這為項目管理、保證工程質量、從源頭上遏制腐敗 提供可靠的制度保障，按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，對工程前期工作、建設組織實施以及工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責，實行“交鑰匙工程” ，按基本建 設程序，在設計、施工、監理和竣工驗收等環節認真把好關。

　　三、發揮專業機構優勢，十大亮點構筑政府工程保廉體系

　　建筑工務局高度重視政府工程保廉體系建設，以建立健全規章制度為重點，完善抓落實的各項措施，形成責任明確、齊抓共管的反腐倡廉工作領導體制和運行機制，不斷鞏固黨風廉政建設和反腐敗工作成果，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權利 運行的監控機制， 建成具有建筑工務局特點的、 完善的 “十大亮點” 政府投資項目保廉體系。

　　亮點之一： 建立風險基金制度。 風險基金制度從每位項目管理人員保底部分經濟收入中， 每年提取一定的收入存入專戶， 作為項目管理人員的項目質量和廉政承諾保證金，對每位項目管理人員的前兩年風險基金進行凍結， 經對項目質量和廉政情況考評后， 從第三年或離職或退休方可按年辦理提取手續，從而全力促進政府項目健康實施。

　　亮點之二：建立廉政約談制。廉政約談包括內部責任制人員之間的約談、外部承建單位 的約談以及新職工廉政約談制。 按照局黨風廉政建設責任制規定，局領導班子成員每年與每個中層以上干部、工程技術管理人員、施工單位、監理單位約談一到兩次。廉政約談形成的 有關材料存入領導干部和工程管理人員黨風廉政檔案。

　　亮點之三：全面推行《工程承包合同》和《建設工程廉政合同》雙合同機制。 “雙合同” 明確規定工務局組織實施的政府投資項目，必須與施工單位訂立《建設工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權利和義務、責任及違約后的處罰情況等條款作了詳細的闡述。 施工單位及其工作人員違反廉政合同的，建設單位可視情節輕重拒絕參加， 直至取消施工單位所有政府項目的投標資格，并明確廉政合同由區紀檢監察機關和區人民檢察院負責監督，并送區監察局備案， 確保在源頭上杜絕工程建設中的腐敗現象。

　　亮點之四：建立機關工作人員廉政檔案。廉政檔案做到一人一卡、一事一記，將每個工作人員的工資及資金收入、 配偶及子女從業情況、 禮品上交登記及處理及黨風廉政建設的個人重大事項建檔保存，定期公布，并作為工作人員年終考核依據。

　　亮點之五：建立工程管理回避制度。工程建設管理中需回避的工作內容包括工程勘察、 設計、招投標、造價審核等；前期政策處理；施工現場管理；設備、主材的采購；以及其他需要回避的。回避形式有：申請回避，工作人員有應當回避情形的，本人應申請回避。指令回避，工作人員有應當回避情形而本人未申請回避時，其他人員知情的應提供相關情況，由局紀委作出指令回避。

　　亮點之六：實行內部會審會簽制度。建筑工務局根據政府項目的具體實施情況，對重要 工程環節實行內部會審會簽制度。 會審會簽工作先由職能科室提出承辦意見，再經局務會議或業務例會討論，相關科室辦理會簽手續，最后報分管局長和局長審批。會審會簽要求必須按照設定的工作流程，逐級把關，相關人員要切實履行審核和管理責任。

　　亮點之七：實行項目責任人制度。建筑工務局組織實施的建設項目，按照項目法人責任 制要求，逐級建立項目管理責任制。局長為實施項目的總責任人，分管局長、科長、施工管理人員在各自職責范圍內承擔項目的建設管理責任。 項目責任人在職責范圍內對所管理項目 的質量、安全、工期等承擔責任。建立《項目責任人考核制度實施辦法》 。該辦法規定考核內容具體有：由項目負責人負責辦理的各項手續、協調管理能力、質量控制、工程量控制、 工期控制、安全文明控制、廉政建設等；考核由局紀委牽頭，相關科室配合，采用不定期抽查形式。機關事業編制人員，納入年終考核評優范圍。

　　亮點之八：廉政建設進工地。建立了對主要建筑工地的廉政宣傳督查制度，在主要項目 工地設置廉政意見箱及廉政文化宣傳標語， 對項目參建單位各方進行不定期的廉政談話，進一步提高工程管理人員及施工、監理人員的廉政意識，同時加強對施工單位、監理單位履行合同的跟蹤管理，出臺了《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行） 》和《政府投資項 目監理單位履約考核辦法（試行）。》

　　亮點之九：廉政宣傳教育多樣化。每季度定期出版建筑工務局《廉政專刊》和《黨風廉 政建設宣傳欄》 ，印發《廉政宣傳手冊》 ，每月定期向全局干部職工發送廉政手機短信。通過黨風廉政大會、 黨委中心組學習、 看錄像、 組織參觀等形式進行了先進典型和案例警示教育。 一方面，每年都專門召開黨風廉建設暨推進項目建設動員大會，另一方面，借召開局長辦公會、黨員干部學習會等會議的機會，學習黨紀政紀方面的有關規定，學習區委、區政府的廉 政建設規定，教育全局黨員干部和工程技術管理人員做好榜樣，廉潔自律，從正反兩方面的教材中吸取教訓，抓好黨員干部的理想信念教育、勤政廉政教育、職業道德教育，提高了黨 員干部隊伍的政治素質和業務素質。

　　亮點之十：強化監督管理，形成齊抓共管新機制。一是自覺接受區級各部門的監督，全 方位接受區紀委監察部門的監督， 工程招標接受建設行政主管部門監督，工程款支付接受財 政局監督，同時增加透明度，主動接受社會監督，在局網站公開廉政建設投訴郵箱及投訴電 話等。二是完善監督考核機制，根據局制定的項目抽查考核辦法，深化在建工程的考核抽查工作，每個局領導班子成員親自帶隊對在建項目進行抽查，重點對在建各建筑工地的項目管理人員、施工單位、監理單位的履約情況進行考核檢查。三是針對工程管理的重點環節制定相應的局紀委參與管理模式，如工程變更聯系單的審核、竣工驗收、結算審核等內容。

　　四、抓好政府工程專業化、規范化、標準化、精細化管理，全方位構筑保廉體系

　　（一）政府投資項目的規范化

　　一是制度建設的規范化。 完善制度建設是規范管理的前提， 建筑工務局對建局以來的制 度進行全面梳理，對容易產生不良行為的關鍵程序進行修訂，積極完善監督考核機制，制定了項目抽查考核辦法，深化在建工程的考核工作。針對工程管理的重點環節，制定了相應的 紀委參與管理模式，如工程變更聯系單的審核、竣工驗收、結算審核等內容。

　　二是監督機制的規范化。加強外部監督，防止組織舞弊。根據發達國家的經驗，經常和及時的審計是防止組織舞弊的有效手段。 結合實際， 除了加強財政和審計部門的工程審計以外，還發揮紀檢、監察部門的作用，有效地進行監督。政府工程集中采購組織建立嚴格的內 部控制制度，在各個工作環節建立嚴格的內部管理制度和權力制衡機制，防止個人舞弊。

　　三是工程招投標管理的規范化。 重點項目實施預選承包商資格預審制度， 建立小型委托 事項承包商庫，加強對小型建設事項的監管，保證項目質量、加快項目進度、節約相關成本和加強廉政建設，建立了小型市政設計、小型房建設計、勘察、檢測、招標代理、造價咨詢、 環評 7 個建設事項的承包商庫，對其進行動態管理，年底實行考評，優勝劣汰，確保了小型建設事宜的質量和進度。以建立預選承包商庫的方式逐步規范零星委托業務發包工作。

　　四是組織協調的規范化。組織協調是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理 好項目內外的大量的復雜關系，才能保證項目管理目標的實現。對于項目內部，協調人際關系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調動每個人的積極性。加強對外及對內 的協調與溝通， 這一項工作不可忽視， 項目組內部人際關系的協調是能夠開展其它方面協調的基礎和保證，只有項目組全體群策群力，團結一心，才能便于組織關系和內部需求關系的 協調，對順利開展對外協調大有裨益。

　　五是工程項目進度管理的規范化。 工程項目進度管理的規范化。 施工進度管理是項目管 理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實現管理目標。在工程項目的實施過程中，由于外部環境和條件的變化，進度計劃的編制很難實現對項目實施過程中 可能出現的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進 度計劃的實施產生影響， 常常造成實際進度和計劃進度產生偏差。如果這種偏差得不到及時 的糾正，勢必會影響到進度總目標的實現。為此，在工程項目進度計劃的實施過程中，必須采取系統有效的進度控制措施，形成健全的進度報告采集制度并以此來收集數據，采取有效的監控手段來發現問題，并運用行之有效的進度調整方法來解決問題。工程項目施工進度控 制的主要內容有：根據承包合同約定的工期編制施工進度計劃（包括總進度計劃和單位工程進度計劃）；組織施工進度計劃的實施；施工進度計劃實施中的檢查與調整。

　　（二）政府投資項目的專業化

　　一是明確建筑工務局的性質和職責， 推行專業化管理機構模式。 建筑工務局是政府指定 的專業性的政府投資工程集中采購機構， 其屬性應是非贏利事業法人。工務局的任務是執行 政府有關政府投資工程的組織實施指令， 對政府投資工程的建設實施全面負責。工務局的人員構成主要是工程技術管理人員。 工務局是政府指定的完成政府工程的技術性組織，其人員主要應是工程概預算編制、招投標管理安全控制、合同管理、設計施工技術管理人員。

　　二是推行項目協調小組管理模式， 實現專業化管理。 為有效促進局內各部門之間的協調， 實現工程建設和信息資源的無縫連接， 切實加快推進項目建設進度，推行項目協調小組管理 模式，出臺了《建筑工務局項目協調管理小組運行規程》 。每個項目任務一下達，即組建該項目的協調小組，由項目責任人任組長，來自相關科室的相關技術人員為組員，小組成員間隨時溝通協調工作中出現的問題，實現工程管理信息無縫鏈接；在代建項目中，項目責任人始終保持與各使用單位聯絡人的溝通協調關系；各科科長和分管局長與區相關部門 （特別是審批部門）保持良好的溝通協調關系；區分管領導關注工程項目的進展，及時協調解決項目進程中出現的問題。同時，為有力地推進工程建設進度，建筑工務局強調把協調貫穿到項目建設的各個環節，形成四個層面協調機制：一是區領導層面協調，重大事項經局務會議討論后提請區領導專題協調解決。

　　三是創新知識管理新理念，實現政府工程專業化。知識管理作為一種先進的管理手段， 對于建筑工務局專業化程度較高要達到高效率和專業化管理效用的目標，無疑是至關重要的。這在我們當前建筑工務局充分利用“知識管理”新理念，較大程度地提高機構管理和運 作效率顯示出成效。按照政府工程“投資、建設、管理、使用”分開的思路，建筑工務局制訂了一套全新的政府投資項目建設管理改革的方案。建筑工務局作為獨立機構， 統一管理政 府投資的非贏利性工程，對所有項目從立項、招投標到移交實行“一條龍”監管和專業化管 理，嚴密跟蹤資金去向、投資效益和工程進度。這是一個體系龐大而復雜的管理系統，工作量大，專業技術要求高。

　　四是重視網絡化管理體系的建設， 實現項目管理專業化。 建筑工務局在政府項目管理軟件的開發和應用上倍加重視， 建筑工務局所運用的網絡辦公及工程項目管理系統，將整個基建管理的核心工作如招投標、工程各類合同、工程進度、工作計劃、工程預結算、資金撥付、工程檔案資料等進行了系統的管理， 工作人員及所有從事的設計、勘察、 施工、 監理等相關單位的管理人員都能進入建筑工務局的網絡辦公及工程項目管理系統，不受地域、時間、空間的限制， 都能按各自不同的權限，進行所需的工作，適應了現代化管理潮流，單位整體管理必須依托專業的項目管理軟件作為抓手，否則很多制度與管理規范難以落地，重中之重。

　　（三）政府投資項目的標準化

　　工程項目管理的標準化是為在一定范圍內獲得最佳秩序， 對現實問題或潛在問題制訂共 同使用和重復使用的條款的活動。 項目管理標準化是指把項目管理的成功作法和經驗，通過 在相同或相似管理模塊內進行管理復制，使項目管理實現從粗放式到制度化、規范化、標準 化的方式轉變。通過標準化管理，可以將復雜的問題程序化，模糊問題具體化，分散的問題集成化，成功的方法重復化，實現工程建設各階段項目管理工作的有機銜接，整體提高項目 管理水平，為又好又快實施項目建設任務提供保障。

　　一是管理制度的標準化。管理制度的標準化，目的在于通過建章立制，使各項工作程 序清晰、有章可循、責任明確、獎罰分明。建筑工務局制訂的規章制度結合自身要求和管理特點，以系統、全面、綜合為主，幅射管理的各個層面和環節，結合項目的實際情況，主要 從管理標準、技術標準、作業標準 3 個層次構建管理制度體系。各項標準在不同項目的相同專業、相同工種、相同工序等層面可復制，持續運用。防治腐敗，制度是根本。建筑工務局 通過創新體制， 把反腐倡廉寓于各項政策措施之中， 形成用制度規范行政行為， 按制度辦事、靠制度管人的機制。并做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，并重點加強對重要崗位的監督，使干部員工增強“免疫機能”,特別是局領導干部、項目管理人員，在公務活動和社會交往中，自覺做到廉潔自律。

　　二是合同標管理的標準化。合同管理是工程項目實施管理的一個核心內容，加強合同 管理是科學、高效管理工程項目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近 40 種合同與協 議，明確了合同類別、合同編號規則，特別對施工、監理、勘察、設計合同、政府投資項目 專業機構建設合同、造價咨詢、招標代理等常用的合同文本進行了重新修訂，制成標準合同文本，并在建筑工務局工程管理信息系統設立標準合同文本庫，供下載使用；二是設立合同 專用章和指定合同專人管理， 并聘請了常年法律顧問， 專門為合同簽訂和履行在法律層面把好關；三是推行“合同交底”，即在新開工項目開工前，組織設計方、施工方、監理方和本 局負責該項目的管理人員， 結合工程施工圖交底和質監交底， 把施工合同和監理合同的主要條款進行統一交底。

　　三是人員配備標準化。人員配備標準化，目的在于解決管理技術人員能力素質與大規 模項目建設任務不相適應的問題。組建專業管理團隊。根據項目工作要求，抽調精兵強將，選派具有豐富施工管理經驗的技術管理人員組建項目管理小組。同時，崗位設置、人員素質 也滿足標準化管理需求。加大現場控制力度，把問題發現在現場，在第一時間解決好影響施工進度的一切問題。科學設置機構和崗位，滿足管理要求，合理配備人員，并且明確每個人 的工作職責；此外，通過學習和培訓，不斷提高人員的素質。明確責任，細化工作職責。除明確各主要管理人員和各科室的職責外， 還對每個人的工作職責、 工作內容和工作流程進行 了明確和細化，形成了清晰的崗位責任體系。

　　四是現場管理的標準化。現場管理標準化，關鍵在于明確工作標準，把現場管理工作 內容具體化和定量化。加強管理人員和施工單位作業人員工作規范化、標準化教育，培養自覺遵守和執行工程施工的各種規范、驗收標準、規范施工、標準施工的習慣。并從施工作業 細節做起抓好養成，對施工中產業的廢料做到隨到隨清，對可能造成揚塵的作業，提前做好除塵工作，對夜間作業，落實降噪措施，使作業人員與工地周邊外部環境和諧相處。

　　五是過程控制標準化。過程控制標準化，著眼于落實各環節的責任而實行的全過程監 控。質量、安全是過程控制的重點，應當建立起比較完備的管理系統。推行“菜單式”過程管理模式。 以不同專業操作細則為標準， 實施管理過程逐級檢查簽認制度， 落實終端責任制。 對各個工序、 各種作業過程的檢查簽認表格進行統一， 建立定期收集、 存檔、建立臺賬制度， 并對實施過程進行檢查和考評。

　　（四）政府投資項目的精細化

　　一是項目優化設計的精細化。加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員 注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標， 為優化設計的進行提供良好服務。 建立必要的設計競爭機制。 設計單位為提高競爭能力， 在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤， 促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過層層把關，共同控制設計過程。

　　二是工程造價全過程管理的精細化。在工程估算、概算階段實行會商會審，概算編制完成后，由造價目責任人牽頭組織會審，確保工程概算不漏項、無重大偏離；工程預算編制完成后，由造價責任人牽頭組織會審，會審施工方案費用的合理性、預算編制范圍與招標范圍是否一致、 定牌定價材料價格的確定、 預算費用是否在批準的概算以內等內容， 發現問題， 及時查找原因或組織論證， 把問題消滅在施工招標前， 較好地確保了工程預算控制在概算范圍內；工程竣工結算由原先的委托外審為主調整為以自行審核為主、 協作審核為輔的方式進行， 要求竣工結算送評價與評審定價兩者誤差率基本上控制在 5%以內 （除個別專業工程外） ， 工程竣工結算審核質量進一步提高。通過信息化手段對工程的概算、合同、工程聯系單、結 算在項目管理系統上實現了動態管理，隨時發現問題，隨時解決，使工程投資在項目實施過程中做到全盤控制，確保項目不超概。嚴格設計變更與簽證管理，加強對工程變更的控制力度，出臺工程變更“二步會簽法”，強調事前申請，完工后按時上報。經過實踐，“二步會簽法”效果顯現，工程聯系單相應減少，工程造價得到有效控制。近年來，從項目精細化管 理角度對工程變更管理再次細化，要求在局工程項目管理系統建立每個工程變更清單，每份聯系單簽證意見真實、詳細，聯系單編號連續，便于全面、 動態、 透明地控制管理每項變更。

　　三是施工現場簽證單監督管理的精細化。項目負責人和監理工程師必須明確掌握工程招標書、 施工合同及預算書所確定的工程范圍、 承建方式、工程明細分項及相應數量和造價、 取費原則等資料。以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，使現場簽證準確無誤，如實 反映工程的實際。現場簽證必須一事一單，并且內容完整、具體、準確，一般應包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產品規格、有關各方簽章和簽證時間等。現場簽 證必須實事求是， 必須仔細審核現場簽證單并到現場認真核實， 對不合理的簽證內容必須堅決抵制，無正當理由不得拒簽。加強對現場工程量變更簽證的管理。為了把投資控制在預定 的范圍內，要求嚴格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，必需經過工務局和監理工程師的審核同意。 變更設計必須在合同條款的約束下進行， 任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應按合同條款進行估價，經監理工程師審定，工務局現場管理人員認可后，作為計價依據。

　　四是項目管理協調模式的精細化。明確項目協調小組的運行模式。每個項目均成立由 項目責任人任組長， 各相關管理人員為組員的項目協調小組，以加強局內各職能科室間的橫 向聯系、優化局內資源配置；同時，加強多層次溝通與協調（即，項目協調小組內協調、科長室間協調、分管局長間協調、二周一次的局務會議協調、各類專題協調會等），以此彌補 矩陣式組織結構管理模式易產生扯皮現象的不足。 進一步強化項目建設節點控制管理。 科學制訂項目建設節點計劃，在項目實施過程中，按計劃對各關鍵環節與節點進行控制，主要是通過召開進度推進會、項目對接會、計劃落實情況督查等多種形式進行節點的控制和管理， 發現問題及時解決，較有效地保證了項目建設進度。

　　五是造價控制的精細化。 工程造價的控制與管理直接影響項目投資的效益好壞， 也集中體現了工程項目管理水平高低。 在實際工作中， 我局一直把造價的控制與管理作為一項核心工作來抓，以期達到科學、合理、有效控制工程造價。調整科室職能，把造價管理職能從工程科分離出來，歸并至前期科，實行工程量、價管理分離，盡可能做到建設的主要環節由不同的業務科室來行使管理職責，形成既相輔相成又相互制約的運作機制； 加強對造價咨詢中 介單位的管理力度，對承接業務的造價咨詢中介單位進行了全面梳理，對其業務水平、工作能力、工作質量等方面進行了綜合評價，擇優選擇了一批中介單位候選名單，完善相關考核辦法，并以合同形式落實考核措施；在局工程管理信息系統中增設造價管理模塊，對所有在建工程的進行全過程造價管理，包括項目的概算、預算、結算信息共享，對超概算項目實行預警等，以計算機輔助概算控制預算、預算控制結算。

　　五、建筑工務局保廉體系建設取得的主要成效建筑工務局保廉體系建設取得的主要成效

　　一是源頭治腐。建設領域是腐敗案件多發區，如何防止和杜絕“工程上馬，干部下馬” 現象， 是各級黨政及司法部門不懈追求的目標， 更是建設行業主管部門極為重要的工作任務。區政府批準設立建筑工務局的職能之一是從源頭上遏止腐敗， 各級領導在各種場合均反復諄諄告誡，建筑工務局不能因工程集中統一管理就變“分散腐敗”為“集中腐敗”。建筑工務局不收費、不營利，嚴格執行建設工程質量終身責任制，管理人員工資和辦公經費由財政全 額撥付，形成不能腐敗、不敢腐敗、不愿腐敗工作機制，也有利于監督部門長期系統地分析研究這種管理體制，實行集中監管，建立政府投資建設工程科學管理模式。

　　二是解決了建設主體模糊問題。 政府各部門自行建設時， 建設主體往往是內部基建部門或一次性業主，工程完工后，管理機構解散。成立工務局后，建筑工務局作為區政府的直屬單位，代表政府行使項目業主職能和建設職能，較好地解決了政府工程建設主體問題。

　　三是解決了超投資問題。政府各部門自行建設，使用單位充當業主，其利益與工程息息 相關，受利益驅動，投資控制意識不強，而工務局是財政撥款的事業單位，與工程本身沒有任何利益關系，投資控制比較“超脫” ，能嚴格按計劃部門下達的計劃進行建設，且通過專 業管理手段進行投資控制使原來屢見不鮮的超投資狀況有了根本改變。 建筑工務局成立八年來（截止 2010 年底） ，承接政府投資項目 350 多項，已建成并投入使用 300 多項，累計完成 投資約 73.27 億元； 從已完成竣工財務決算的 134 個項目看， 共節約政府投資約 5.37 個億， 概算節約率達 17.06%。

　　四是解決了非專業人員搞建設存在的諸多問題。 強化建筑工務局專業項目管理職能， 人員大部分是大學本科以上的專業技術人員，內行管理，能夠發現問題并及時加以解決，施工單位難以鉆空子，政府利益得到有效保障。如由各部門自行建設時，專業力量薄弱，臨時組建的項目班子達不到專業要求，不能很好地管理項目建設。集中管理后，由于工務局具有專業、技術和經驗優勢，能對政府工程進行科學管理，有利于做好“安全、質量、工期、投資、廉潔”五大控制。

　　五是促進建筑市場更加規范。 業主行為不規范是造成建筑市場混亂的一個重要因素。工務局則通過建立有效的監督機制和嚴格的制度化、 規范化管理，防止了各種不規范行為的發 生，并起到了示范作用。如拖欠工程款，墊資建設等建設行政主管部門三令五申禁止的問題 得到解決。

　　六是國家以及省、市的建設政策、法規得到更好地貫徹落實。政府各部門的自行建設， 其工程建設只不過是“副業” ，貫徹落實國家以及省、市的建設政策法規比較含糊，而工務局是專業機構，對貫徹落實國家以及省、市、區的建設政策法規比較主動、自覺和到位。

　　七是較好解決資源重復配置的問題，節省了投資。通過把好項目設計“優化關” 、工程 建設“監理關”和“結算關” ，所有已結算工程項目在保證優質的基礎上，不得突破工程概算。以往建一個項目要組建一個項目班子，工務局現有編制人員 24 人。其他部門負責工程 建設的人員可以整合優化。全區從事政府投資建設管理的人員數量大幅減少， 費用大幅降低，提高了效率。

　　八是增強了企業自律意識。政府工程實行統一管理，各施工企業若發生違規違約行為， 很可能失去政府工程這個大市場。 有遠見的企業不會自斷門路，理智的選擇是保證工程質量， 樹立良好的企業形象。

　　九是紀檢部門監督更加有效到位。分散管理時，紀檢監督部門面對各個單位，集中統一管理后，工務局成為紀檢監督部門的集中和重點監管對象，便于監督管理，同時可以把專業管理中的機制和制度引入到反腐預防體系中， 用專業機制、 制度等手段解決工程建設中的腐 敗問題。

　　十是有利于保障建筑企業的權益。 建筑工務局代表政府做業主， 與建筑工務局簽定合同 就相當于與政府簽定合同，企業的權益有保障。如由企業受政府委托做業主，因企業的逐利本性，形成與施工企業爭利的局面；加上企業存在經營風險，與之所簽合同的保障性不高。建筑工務局專門管理政府工程，有比較規范的管理制度和操作流程，人員精干，責權分明， 陽光操作，與之打交道施工企業權益能得到保障。

　　北侖區建筑工務局