重磅！財政部PPP大會釋放規范PPP重要信號，PPP將實現“四個轉變”

　　11月1日，由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦的第三屆中國PPP融資論壇在上海舉行。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅出席論壇并分別致辭。

　　史耀斌副部長指出，經過四年努力，PPP改革取得了預期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統一的PPP大市場，落地了一大批支持轉型發展和民生保障項目。截至今年9月底，全國已進入開發階段的項目達6,778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2,388個，投資額約4.1萬億元。

　　史耀斌副部長和王毅司長在本次會議上的講話，釋放出今后一段時間內PPP在規范、管理、風險控制、評價等方面的一系列重要信息。建筑經濟與管理公眾號對講話內容進行了研讀，梳理出規范PPP的6點重要信號，供大家參考。

　　1.不要把PPP模式簡單化為政府的投融資手段。

　　在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。

　　2.狠抓規范管理，做真PPP項目。

　　嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創新管理方式，實現項目全生命周期動態管理。

　　3.嚴守財政支出10%的“紅線”，控制杠桿倍數，嚴控PPP風險。

　　完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線”。控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險。

　　4.將對PPP項目進行系統優化管理，把好物有所值評價和財政承受能力論證關。

　　科學制定項目實施方案，充分利用市場創新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規范績效付費。鼓勵融資創新，提高項目的可融性，降低融資成本。

　　5.PPP項目信息將更加透明。

　　用好“互聯網+”和大數據技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。

　　6.嚴格績效管理，不具備條件的PPP項目未來將被清理出庫。

　　細化績效考核標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。對不具備條件、未規范開展“兩個論證”的項目，特別是那些不屬于公共產品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項目運行沒有很好的績效、過度依賴政府付費的項目，將可能被剔除。

        未來，財政部將推動PPP進入規范、有序發展的新階段。具體要實現四個轉變，從關注落地率到關注規范性，從增量為主到存量增量并重，從關注短期效應到關注中長期效應，從推動國內發展到拓展國際合作，更好服務“一帶一路”建設。