一條讀懂海綿城市

　　隨著城鎮化建設快速推進，全國各地城市內澇事件頻發，給人民生命財產造成了嚴重傷害和大量損失，嚴重影響城市生產生活。

　　事實上，“逢雨必澇，城市看海”是我國絕大部分的城市都長期面臨著的問題。

　　原有排水理念：每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。

　　海綿城市理念：強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

　　在原始自然的條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排入湖泊海洋。

　　但是，城市的開發建設改變了這種自然循環，由于不透水屋面和地面隨著城市化的進程而持續不斷地快速增加，能夠吸收雨水的地面和水面急劇減少，地下水的滲入更是匱乏，從而導致地表徑流的不斷增加，加大內澇威脅。

　　無法流入土地的雨水在地面匯集形成徑流排入市政排水系統，但地表徑流的增加，意味著更多原本清潔的雨水經城市地表的污染物所污染，并且排水管道的壓力也隨之增加。

　　同時因為城市排水管道為硬質設施，難以配合多變的降雨而變化排量，所以會出現排水不足而產生內澇的情況。尤其在我國前期建設不夠規范的情況下，城市所依賴的管道排水系統其實已不堪重負，因此內澇頻繁發生。

　　為了避免內澇的產生，減輕內澇的危害，許多城市都進行了改造。以廣州為例：去年下半年，廣州市水務局首次公開的廣州水務白皮書顯示，廣州2013年中心城區易澇點共44個，其中內澇黑點13個，積水頻發點24個。2008年以來，水務部門已完成300多個水浸點改造。預計到2015年，廣州城區及建制鎮排澇標準將達20年一遇，24小時暴雨不成災。

　　之前，各地政府為了解決內澇問題大力推進管道系統的改造，投入巨大但效果甚微。

　　因此，遵循自然雨水循環規律的城市雨洪管理系統應運而生，在我國，這個系統被稱為海綿城市。意為城市能夠像海綿一樣下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　2013年，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　政策推動過程

　　2014年，住建部出臺了《海綿城市建設技術指南》；

　　2015年1月，國家財政部、水利部、住房城鄉建設部聯合啟動了海綿城市建設試點工作；

　　2015年4月，南寧、武漢等16個城市通過層層篩選被列入國家級試點名單；

　　2015年6月，水利部組織編制了《關于推進海綿城市建設水利工作的指導意見》。

　　2015年7月，住建部發布了《海綿城市建設績效評價和管理辦法》。同時，財政部、住建部、水利部聯合發文發布了第一批16個海綿城市的試點名單，給予大額中央財政補貼。

　　2015年10月，國務院印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出海綿城市建設的總體要求，并提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　2016年3月2日財政部出臺《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》。

　　2016年3月11日住建部出臺《海綿城市專項規劃編制暫行規定》并印發給各地方建設廳、規劃委，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規劃草案編制工作，按程序進行報批。批準后，由城市人民政府予以公布。

　　海綿城市建設已經從去年的立項規劃到了今年的地方推進實質招標階段，而其中的受益細分領域也越來越受到市場的關注。

　　暫行規定解析

　　根據暫行規定，編制海綿城市專項規劃，應堅持保護優先、生態為本、自然循環、因地制宜、統籌推進的原則，最大限度地減小城市開發建設對自然和生態環境的影響。規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。要依據海綿城市建設目標，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

　　海綿城市專項規劃經批準后，編制或修改城市總體規劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素之一。編制或修改控制性詳細規劃時，應參考海綿城市專項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接。

　　各城市在海綿城市專項規劃的指導下，要編制近期建設重點區域的建設方案、滾動規劃和年度建設計劃。在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，建設方案對居住區、道路與廣場、公園與綠地以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

　　那么，究竟什么是海綿城市？

　　海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　我國城市建設在過去存在諸多問題：屋面路面等過度硬化，改變了自然生態本底和水文特征，70%以上降雨形成徑流，導致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發水生態惡化，與此同時，許多城市的雨水也白白流失。以深圳光明新區舉例，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區，一方面有26個易澇點，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區外調水。

　　城市化帶來一系列水文效應，包括“雨島效應”、“熱島效應”、“干/濕島效應”等，而海綿城市被認為是穩增長的重要手段，同時從解決城鎮化發展現實問題看，海綿城市可以起到預防城市內澇、緩解城市干旱和改善城市生態的作用。

　　根據《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。在《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》中已提出明確規劃：到2020年，城市建成區20%以上的面積達到“海綿城市”目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到“海綿城市”目標要求。

　　此外，在各地項目推進過程中，也明確了試點工作中采取合理的政府和社會資本合作(PPP)方案占試點工作總投資的比例，明確了PPP方案實施基礎，明確了資源整合和打包方案，以及是否吸引建設方參與合作等。

　　海綿城市在2015年中主要以政策持續落地，各公司以不斷簽訂框架協議為主, 相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發期。發債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都讓困擾市場的變現問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區、危房改造相輔相成，構成城鎮化建設“升級版”，對于經濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。

　　總體目標：到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。 

　　最終目的：提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生，有效改善人居環境。

　　海綿城市的首要優點是將雨水“變廢為寶”進行收集利用。新加坡水資源短缺，人均水資源211m3，占世界倒數第二位，該國利用蓄水池收集雨水回收利用，對自來水的依賴減少了40%。

　　海綿城市強調雨水下滲和雨水回用，同時增強了對地下水的補給并減少地下水的需求，保證安全的地下水位，減少地面沉降的風險。

　　由于海綿城市將雨水進行下滲和收集，減少了城市對市政管網的依賴，從而能減少管道鋪裝投入。以美國波特蘭為例，以替換管道升級傳統排水系統將耗費$250萬，而實施海綿城市排水系統僅$200萬，大大減少管網投入。

　　海綿城市主要以下凹式綠地的形式通過自然下滲吸收雨水徑流，在城市“海綿體”增加的同時也調節了城市生態。

　　海綿城市作為傳統排水系統的補充和加強目前受到了國家的大力支持。

　　為了推動海綿城市的建設，國家給予專項資金補助，補助期限為3年，按城市規模分檔補助數額，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

　　那么，到底在哪些地方可以運用到海綿城市的技術呢？下面的圖片立刻告訴你：