寧波市鄞城集團有限責任公司

1.1單位概況

寧波市鄞州區鄞城集團有限責任公司（以下簡稱鄞城集團），為區政府直屬國有企業，鄞城集團主要職責是：

(一)負責制訂集團發展戰略、政策和制度、參與控股類公司的戰略制定、培育公司核心競爭力；

(二)負責集團重大投資決策、改制、重組、并購及不良資產處理，下屬子公司績效目標制訂與考核；

(三)負責集團資金管理與統籌、人力資源統籌、重大項目技術統籌，項目進度、質量、安全生產管控，黨的建設、群團、紀檢監察等綜合事務的統一管理；

(四)負責承接區政府確定的城市基礎設施及配套工程、交通工程、水利工程等公益性項目工程建設管理，嚴格執行相關部門對政府投資項目的管理規定；

(五)負責對授權范圍內所屬國有資產的管理和經營，構建覆蓋資產管理、物業管理、智慧停車、健康醫養、教育服務、廣告資源等城市資產運營體系，確保國有資產的保值、增值；

(六)負責承擔住宅地產開發、商業地產開發、文旅地產開發、城市更新開發、專業地產、專業房產代建等綜合開發、經營；

(七)負責資金的籌措、融資、調配等工作；開展股權投資、基金管理、融資擔保、產業投資等業務，實現自住投資、自負盈虧、自擔風險的對外投資主體地位；

(八)完成區委、區政府交辦的其他任務。

鄞城集團下設7個內設機構：綜合辦公室、發展管理部、計劃財務部、投資審計部、工程技術一部、工程技術二部、采購合約部。

鄞城集團下設7個子公司：寧波市鄞州區新城房地產有限公司、寧波市鄞州區南部新城建設管理有限公司、寧波市鄞州區南部新城市政園林建設有限公司、寧波市南部新城資產管理有限公司、寧波市鄞州區福優物業管理服務有限公司、寧波市鄞州區公共停車設施建設運營有限公司、寧波市鄞州區旅游開發投資有限公司。

1.2項目建設目標

鄞城集團工程項目管理系統是基于政府投資項目管理業務流程設計的，對項目全過程的動態監管系統，覆蓋了項目生命周期的全過程，該系統的核心管理業務范圍應主要體現在四個方面：

一是項目業務流程關鍵點監管，實現對項目前期立項階段、招投標階段、施工階段、資金審核與撥付階段、竣工驗收階段、項目后評估階段的業務流程和制度標準的規范實施，增加項目流程各關鍵點的監管，隨時了解項目節點信息，實現計劃超期預警；

二是實時監管，實現對項目從申報、立項、審批、評審，到招投標、開工建設、實施進度、資金使用、竣工驗收、后評估的全過程實時監控，同時還應具備項目預警、項目總體概況、單項目全景可視化、項目各關鍵環節管理等內容；

三是建立七大部門、七個子公司信息互通平臺，通過信息化管理平臺加強建設單位項目管理水平，將龐大復雜的工程項目管理規范化、工作流程化、信息交流及時化、文檔資料系統化、項目分工管理責任化；

四是決策分析，對政府投資項目的總量信息和不同類別的信息可以實時進行統計分析，如預備項目的情況匯總，已經批準立項的項目匯總，正在審批項目匯總，招標項目的匯總，全部項目資金使用總量匯總、歷年年度項目造價情況匯總、項目工程進度完成情況等進行在線實時監測、統計、匯總，為宏觀決策提供數據支撐和依據。 

1.3應用效果

“鄞城集團工程信息化管理系統”于2013年8月正式啟用，截至2019年底，通過系統管理項目360多個，合同1萬多條，關聯審批45000多條。

系統截圖：項目管理-節點計劃：項目進度了然于心，定性上報，及時更新，隨時掌握項目當前進度情況。

1.4創新功能

1、考勤管理：上下班可以在系統中考勤，記錄登錄系統的IP，并切與手機綁定驗證碼，自動統計，遲到、缺勤可以在系統中一鍵發起審批。

2、工作計劃管理：各部門及子公司在系統中月初寫計劃，月底有總結，績效考核全流程在系統中完成，各部門相互監督，提高了工作績效考核的公正、公開與透明度。

       物業管理：2016年，鄞城集團下屬福優物業管理公司啟用“物業管理系統”，物業管理收支兩條線，一目了然每個項目的收支盈虧情況，數據的時效性充分體現，同時物業管理系統與鄞城集團信息化管理系統既融為一體由單獨運營，既做到了“自營地”的自由性，也實現的審批的一體化，僅僅一個會簽上就在日后的人力物力財力上節約了一大筆支出，時間成本和人力成本更得到了很大的改善。

       系統截圖：物業管理-項目支出

系統截圖：物業管理-收支盈虧表

1.5客戶評價

創新項目會簽模式，助推高效廉潔管理

（文章選自鄞州城投內刊，作者：綜合管理部 周相辰）

       創新是企業發展的驅動力，2014年鄞州區城市建設投資發展有限公司以構建團結、務實、高效、廉潔為目標，大膽實踐創新，轉變工作模式，引入全新的項目管理理念，同寧波龍騰暢想軟件公司達成合作，以信息化建設為著力點，全面提升工程建設管理水平，優質高效推進工程建設，打造高效廉潔工程，探索出了一條城市建設投資管理的新模式，實現了項目管理的專業化、規范化、科學化、高效化。截止目前完成投資達130余億元，完成項目247項，新增建筑面積達98萬平方米，建成城市道路總里程達120余公里，在全區城市化建設中發揮了應有的作用。

       一是會簽機制創新。鄞州區城投公司在完善各項規章制度的基礎上大膽進行會簽機制創新，為高效廉潔管理奠定了基礎。以往工程建設事務繁雜、情況多變，為充分提高工作效率，工程管理上大膽推行無縫對接管理模式，即所有審批手續的辦理盡量不留“空余時間”，一環連著一環，全力避免因層層審批而耽誤工作時間、降低工作成效的做法。過去完成一個會簽需要十來半個月，現在借用信息化手段48小時內就能順利審批完。

建立起了項目協調機制，成立以項目經理（責任人）為首的項目協調小組，實行項目協調制度，將項目分成前期、施工、竣工三個階段進行管理，明確各個階段負責人的責任及各協作部門的職責、工作任務和辦結時間，并定期、不定期舉行碰頭會，保證了部門間信息交流和情況溝通，避免工作過程出現錯漏，使各項工作得到統籌協調，大大提高了工作效率和工作質量。

       二是動態管理創新。工程項目的‘三超’現象曾經成為城市項目建設的通病。鄞州城投通過動態管理創新，使工程建設各項指標得到有效控制，特別是工程進度和造價實現了工程建設全過程控制。

首先，從設計著手實行源頭控制。對于不盡合理和超概的設計，公司利用人員、技術優勢，大膽進行優化，讓施工圖預算牢牢控制在批復概算之內。

其次，嚴格控制工程變更，按照變更的流程和時限，要求變更前及時申請、變更后在規定期限內要求施工單位上報結算資料，加強對變更圖紙審查和變更造價的詳細審核把關，并做好變更臺賬管理工作。使工程造價不輕易突破預算。工程變更是工程建設管理中的關鍵環節，合理科學的變更能提高工程質量、降低工程造價，不合理的變更則成為工程建設腐敗土壤。

實行內部會審會簽制度。為加強項目建設管理，規范工作程序，建立和健全內部監督約束機制，根據項目的具體實施情況，對重要工程環節實行內部會審會簽制度，按照設定的工作流程，逐級把關，相關人員切實履行審核和管理責任，成效顯著。

推進工程進度管理。以工程項目業務流程為核心，合理劃分各類工程的關鍵點，實現多項工作能齊頭并進，加快前期工作，推進工程開工建設，對關鍵節點進行進度預警，及時解決工程推進中存在的困難和問題，實現對工程建設整個生命周期的動態管理。 

       三是監管考核創新。加強招標文件和合同的審核，對招標文件和工程合同按照規定流程進行會審會簽，每項意見在系統中都有記錄，且能實現網上會簽審批，改變傳統紙質文件會簽進度慢，會簽意見不明確的現狀。嚴格按照招標文件和合同約定進行工程進度款支付，及時匯總每月應付款，重點加強對工程量變更管理，細化至工程子項，通過建立提前預警考核機制，將結果控制變為過程控制，防止產生“超預算、超概算”現象。

所有的設計、施工、監理工程發包和材料設備采購，一律公開進行招標，實行陽光作業。并堅持一崗雙責，工程合同和保廉合同一起簽全面推行《工程承包合同》和《建設工程廉政合同》雙合同機制。“雙合同”明確規定城投公司組織實施投資的項目，必須與施工單位訂立《建設工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權利和義務、責任及違約后的處罰情況等條款作了詳細的闡述，確保在源頭上杜絕工程建設中的腐敗現象。

       多維度的實時考核、統計分析，第一時間掌握了各項工程進展進度、投資造價、投用情況等重要信息，為項目科學決策和項目后評價提供數據支撐。

       通過此次管理模式的創新，真正實現了無紙化辦公，不僅節省了公司辦公成本，更確保了工作的及時性和準確性，使工作更加系統簡潔，分工更加明確.